[转帖]政协第十届三次会议提案

火舞冰风 · 发表于 2006-10-20 08:22:00

<table bordercolor="#999999" cellspacing="0" cellpadding="0" width="600" align="center" bgcolor="#f7f7f7" border="1"><tbody><tr><td align="center" colspan="4" height="50">政协第十届三次会议提案
</td></tr><tr><td align="center" width="80">提案征集编号</td><td width="200">　 5012</td><td align="center" width="97">提案时间</td><td valign="middle" width="213" height="40">　 2005-03-11
</td></tr><tr><td align="center" width="80">提案者</td><td width="200" height="40">　郑劲平  </td><td align="center" width="97">提案类别</td><td width="213">　 </td></tr><tr><td align="center" width="80"> 案由 </td><td valign="middle" colspan="3">　加强对城市养犬的监管，保障市民的身心健康
</td></tr><tr><td align="center" width="80" height="300">理 由</td><td valign="top" colspan="3" height="300">      随着人民生活质量的改善，在温饱之余眷养宠物，如犬只等在不断增多，但由此引起的争论也日益明显，甚至动用法律形式加以规范。全国各大城市相继出台了养犬管理规定，广州市也在1997年颁布了《广州市养犬管理规定》。但经过了7年的实践，发现该规定并没有很好的执行，并引起了人们很大的争议。2002年曾有提议对《广州市养犬管理规定》作适当的修改，可惜此动议并未纳入2003－2007年广州市人大常委会地方性法规制定规划。     养犬为患，乃因对眷养宠狗所至的危害认识不足，特别是管理不善所至，对于广大的市民身心健康可能有较大的影响，为此我们再次呼吁建议更好地管理养犬。     1．狂犬病是我国死亡率最高的传染病：     据《羊城晚报》报道，2002年仅广州限养区内，宠物犬伤人即达2880起，扰民4000多起。河北省石家庄市每年有8000多人被狗咬伤，北京2003年被狗咬伤的人数更达到7万人。而这些数据，也仅为有案可查者，没有报案的更是神仙数，无从查究了。因狗咬人引发的侵权官司也在上升。被犬只咬伤，最危险的是感染狂犬病。其发病致死率达100％，近年均是我国传染病高死亡率之最，每年可致数千人死亡。最近由卫生部公布的2004年传染病死亡率中，狂犬病仍高居首位。     我们对传染性非典型肺炎（SARS）、禽流感等传染病的防治全民动员，各级政府高度重视，为何对死亡率最高的狂犬病却重视不够呢？     2．养犬所致其他疾病：     除狂犬病外，眷养犬只不当还可能感染其他疾病，如落基山斑疹热、莱姆关节炎、犬绦虫、癣菌病、螨虫病、流行性乙型脑炎等疾病。媒体中时有宠物眷养者发病的报道。     3．严重扰民：     有关宠物扰民的投诉中，主要集中在三个方面：一是犬吠引起的噪音，尤其半夜狗吠，严重扰民。二是养犬人散遛犬，犬只袭击造成的市民受惊，90%以上的伤人犬都没有按规定拴狗链；三是犬粪造成的环境污染，在公园、小区公共地方等地，不时可见狗粪和犬只随处撒尿，影响城市环境，并造成邻里不和，等等，更为严重的是，这些问题是在各地纷纷出台了养犬管理规定之后出现的。这又如何解释呢？犬只管理流于形式，只停留在文件中，并无落到实处，是犬只扰民的根本原因。     广州市于1997年出台了《广州市养犬管理规定》，按此法规，所有养犬者必须登记注册，并进行防疫接种和卫生检查。但实际情况如何呢？1997年后，广州日见宠物狗在公园、马路、小区等公共场所溜达增多，但上牌狗却逐年减少，2002年有牌狗仅有467只，据估算只占养狗数量的1％，这意味者绝大多数的狗是“黑狗”。是什么原因让养犬办证的规定沦为一纸空文？怎样才能促使那些“黑狗”纳入管理规范？     按目前的法规，养犬管理由公安部门负责登记和管理，但牵涉到工商、农业、卫生、检疫等多个部门。公安部门的工作重点放在了社会治安的维护，对于养犬扰民这些“蝇头小事”关注度自然不够，因而执行力度当然也不足够。     广州限养区养犬实行许可证制度（第五条），但人们随处可见遛狗现象，却鲜见有公安人员询查狗主是否登记办理养犬许可证。更无从谈起如何对违规者进行处罚了（予以没收和罚款，第二十一条）。因此该项规定似乎只是一纸空文。     除许可证外，该《规定》中还有许多条文并没有得到执行，如第七条，每户只准养一只；第九条，必须进行预防狂犬病疫苗注射；第十四条犬只户外活动必须带犬牌、戴口罩、束犬链、由成年人牵领、犬只排泄的粪便立即收集清理、不得进入道路、公园、广场以外的公共场所；第十五条，不得妨碍他人正常生活，等等。     一个法规出台后执行不下去，对法律的严肃性、人大和政府的形象和威信都是一个严重的伤害。现在不是在极力提倡“诚信为本”吗？法律法规都不执行，还有什么诚信可言吗？ </td></tr><tr><td align="center" width="80" height="300">办  法</td><td valign="top" colspan="3" height="300">      1．充分重视目前限养犬只的所处的尴尬状况，认真关注养犬管理不善对人们生活和生命造成的危害。     2．目前的规定仍有一些不尽人意的地方，有必要按法律程序进行修改，而且应该及时，不能一拖再拖。《广州市养犬管理规定》的修改未纳入2003－2007年广州市人大常委会地方性法规制定规划，此点有必要尽快调整。     3．必须严格执行《广州市养犬管理规定》，用法来约束、规范城市养狗。坚决维护法律法规的严肃性，做到有法必依，违法必纠，这是一个文明法治社会的基本要求。广州目前正在申报全国文明城市，有法不依还算是文明城市吗？      4．由于公安部门的工作十分繁忙，不能真正管理好养犬工作，因此建议养犬管理归属于城市管理监察大队。     5．在城区人口密集的地方限制养狗是对的，应该坚持。但不能一刀切，要适度考虑人们对宠物的感受和需要，找到一个平衡点，既能照顾到养狗人的利益，但更重要的前提是不能以损害不喜欢养狗的人的利益为代价。有必要让狗的主人明白，在其享受着由狗带来的乐趣之时，且不要把快乐建立在别人的痛苦之上，侵害了公共利益和他人的自由。     6．明确限养犬只品种，明确划出禁养区、限养区。明确不得携犬进入市场、商店、饭店、公园、公共绿地、学校、医院、展览馆、影剧院、体育场馆、游泳场、车站、航空港、公共电梯以及其他公共场所。     7．犬只出户时，必须挂犬牌。无犬牌者皆为“黑犬”。目前的犬牌不够醒目，并无标识其是否已进行了预防接种。因此建议每年更换犬牌时用不同颜色等标识的犬牌，这也有利于其他人对此进行监督。     8．犬只出户时必须束犬链，并由成年人牵领。据统计90％的犬只伤人案都是在犬只无人牵领的情况下发生的，因此必须强调和严格执法。     9．简化办证和年审手续。      10.  建议实行居民小区自治，欲养狗者，必须征得一定数量邻居的同意。养狗并不仅仅是私事，因为涉及公共安全和环境卫生等一系列问题。     11．建立正规的犬类交易市场，无证犬的泛滥与犬类市场失控有较大关系。非法狗市中多数犬来历不明，无法确认它们是否携带狂犬病毒或其他传染性病毒，对市民的安全健康形成威胁。要切实保障市场内出售的犬类是经过免疫的。 </td></tr></tbody></table>

雨中漫步 · 发表于 2006-10-20 08:51:00

规范宠物市场是应该的也是势在必行的！

Fender · 发表于 2006-10-20 08:58:00

狗狗们做错了什么吗？应该改的是养狗人的素质！

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