[转帖]行政成本畸高缘于政府奢侈浪费

寂寞烟灰369 · 发表于 2006-6-23 15:12:00

行政成本畸高缘于政府奢侈浪费
盛大林

6幢崭新的办公大楼、1个巨大的半球形会议中心气势恢弘；数百亩绿地、园林、假山、喷泉环绕其中；波光粼粼的湖面上，几只鸭子在悠闲地游弋……这个充满诗情画意的区域，就是郑州市惠济区办公新址。有人说它像美国的白宫，有人则称之为“世界第一区政府”。（据新华社6月20日报道）

无独有偶。新华社前不久还曝光了郑州市环保局违规建设办公大楼的事儿。据报道，郑州市环保局在组织建设“环境保护监察技术信息楼”项目中，违反了相关法律法规，擅自扩大建设规模、提高建设标准、增加建设内容，项目建设超出初步设计批准建筑面积4900平方米，超出核定总投资2636.28万元。从照片中可以看出，那幢“技术信息楼”果然是气派非凡！（据新华社3月13日报道）

这仅仅是近来见诸媒体的“豪华办公楼”。类似的建筑还有多少呢？可能没有人统计过。但市民们应该都能感觉到，各地最漂亮的建筑除了金融单位、为数不多的大公司之外，就数党政机关的办公大楼了。尤其是近年来，党政机关豪华办公大楼迅速增多，在豪华建筑中所占的比例也越来越大。

办公大楼越来越漂亮，政府的形象也随之越变越好了吗？恰恰相反。惠济区的一位村民对记者说：“区政府没进去过，听说像大花园。可修得再漂亮，跟咱百姓有什么关系？”就连在区政府周围参观的游人也表示，“区政府确实修得漂亮，但这个区的财政如此紧张，政府官员不能只想着给自己脸上‘贴金’”。的确，一个年财政收入只有2亿元的区，竟然花费7亿元建造“世界第一区政府”，实在匪夷所思。

说到这里，我想起了“世界第一富政府”的美国。继2003年之后，美国审计署去年再一次把联邦政府不动产列为重大风险领域。审计报告显示，不动产的闲置与浪费是美国联邦政府当前存在的重大问题。包括国内外的土地和房产设施在内，30多个联邦政府部门共拥有几十万套不动产，价值几千亿美元。这听起来是个很大的数字，但对于世界唯一超级大国的美国来说，不过相当于一场伊拉克战争的花费而已。那么，中国的党政机关有多少不动产被闲置和浪费呢？可能没有这方面的统计。但从中国行政体系的现状（机构比美国多得多，公务员数倍于美国）来看，几乎可以肯定：有过之而无不及！

不是美国审计署以及美国人过于“斤斤计较”，而是政府本来就应该厉行节约、把纳税人的钱用到最该用的地方。财政收入是固定的，这方面的花费多了，其他方面的支出就会减少。因此，要让公共财政发挥最大效益，政府就必须尽可能地降低行政成本，比如公办设备的投入。而中国政府在这方面的投入却高得惊人。据资料显示，2004年，中国至少有公车400万辆，公车消费财政资源4085亿元，大约占全国财政收入的13%以上。此外，全国一年的公款吃喝在2000亿元以上。二者相加总数高达6000亿元以上，如果财政收入按当年2.6万亿元计算，几乎占到财政收入的四分之一。加上办公大楼的投入、正常的行政管理费用、公务员的工资福利以及军费开支，行政运行的成本可能会占到财政收入的一半左右。

而与之形成鲜明对比的是：教育经费严重不足，医疗投入明显偏少，社会保障经费的缺口很大……是因为财政太穷吗？看看各地不断拨地而起的党政机关办公大楼和不断升级换代的豪华轿车以及吃喝账本就知道了。一方面，在公共服务和国民福利方面天天叫穷，与此同时，却在办公条件上大手大脚、极尽奢华——真让人不知道说什么才好！

公民纳税是让政府提供服务的，而不是为了供养公务员的，更不是让公务员们享受的。政府服务当然需要运行成本，但这个成本应该控制在合理的范围之内。然而，“从改革开放初期的1978年至2003年的25年间，我国行政管理费用已增长87倍，而且近年来平均每年增长23％！”行政管理费占财政总支出的比重，2003年已上升到19.03％。而日本只有2.38％，英国只有4.19％、韩国只有5.06％、法国只有6.5％、加拿大只有7.1％、美国只有9.9％。难怪有专家称：“我们拥有世界上最昂贵的公务和最昂贵的政府！”

我国行政成本畸高的原因在哪里？奢侈浪费显然是主要原因之一。

要建设节约型社会，必先建设节约型政府；要建设服务型政府，财政投向也应该以服务为主。在这方面，中国的理想与现实之间，还很遥远，很遥远……