城乡公交一体化邹平成功了,诸城要什么时候呢

张恒歌

邹平县城乡公交一体化问需于民普惠于民
近年来，随着山东省邹平县经济的又好又快发展，交通基础设施建设大幅度提升，农村道路交通条件明显改善，农民收入不断增长，城乡客流、物流逐渐增大，这就对道路运输条件提出了更高要求，城乡公交客运事业的发展越来越受到社会各界的关注。广大人民群众不仅追求衣、食、住的品质，对“行”的质量提出了更高、更新的要求，不仅仅满足于“走得了”，更讲求“走得快、走得舒适、走得好”。大力发展城乡公交，拓展和延伸城乡公交一体化，让更多的人能享受到便捷、安全、经济、高效的出行服务，已成为落实构建“ 富裕、文明、和谐新邹平”发展战略中不可分割的重要部分。

　　邹平县交通运输系统紧紧抓住这一有利时机，在县委、县政府和市交通运输局的正确领导下，结合实际，及时制定了切实可行的《邹平县城乡公交一体化发展规划》，按照“长远有规划、短期有重点、落实有措施、组织有保障”的思路，本着“因地制宜，深入调研，科学规划，合理布局”的原则，精心组织，稳步实施，逐步探索出了一条适合邹平城乡公共交通事业发展的新思路，取得了初步的成效。

　　今年 30 岁的杨光是个小个体户，在长山镇上开了一家小茶馆，以往到了冬天，每次回趟20 多里地外的老家都成了他的心头玻“我家在长山镇后芽村，离长山20 多里路，路程比较远，以前没通公交车时，我回家都是骑摩托车，夏天骑车还可以，到了冬天，骑车回家可就遭罪了，每次到家后这腿脚都冻麻了。自从有了这公交车，方便多了，车上有暖气，很暖和，坐着也舒服，回家再也不用受罪了。”杨光的一席话道出了广大农民朋友的心声，村村通公交车，给群众出行带来了实实在在的方便。

　　现在，邹平县73 万人都能像杨光这样，坐上出行的方便车、舒心车、安全车。

　　近年来，邹平公共交通事业发展迅猛，已经初具规模，现拥有出租车 450辆，客运班车 90余辆，客运班线28条，公交车 173辆，公交线路32条。 全县858个建制村，有853 个通上了客车或公交车，通达率达到99.4% 。

　　正如邹平县委书记王传民所说，“发展城乡公交，实现城乡公交一体化，是促进县域经济发展上水平，人民群众得实惠的重要手段；是统筹城乡发展，建设社会主义新农村的重要举措。城乡公交一体化是今年我县十大民心工程之一，政府各部门要加强协作，全力保障城乡公交一体化工作的开展。”

　　坚持路网结合提升交通建设水平

　　“邹平地理交通优势非常明显，要发展经济，改善老百姓的生活，就必须与周边的地区有效衔接，从交通上融入到济南、淄博、青岛等城市经济圈，邹平县内的道路通畅是前提。”邹平县县长范连生的一席话，道出了邹平发展交通的重要性。

　　邹平县地处鲁中泰沂山区与鲁北黄泛平原的叠交地带。东邻淄博，西接济南，济青高速公路横穿邹平全境26公里，南依胶济铁路，北濒黄河，西距济南国际机场45公里，东距青岛港260公里。

　　如何让邹平与这样优越的地理位置紧密联系，在道路修建上，邹平作出了大“动作”。

　　邹平召集老百姓专门召开会议，听取他们的意见，经过论证，制定了全县“双通”工程，并围绕着这一目标，加大对农村公路的新建、改建力度，累计投资近 12亿元，新建、改建农村公路 2100公里，大、中、小桥 187座。

　　截至目前，全县农村公路通车里程达到 2472.4 公里，其中县道185.4 公里、乡道 308 公里、村道1979公里，公路密度达到每百平方公里206 公里，全县 858 个建制村全部通达等级路。县内基本形成了以县城为中心，以国、省道为主干线，县道为主体，乡、 村道为基础，纵横交错、干支相连、相互补充、城乡贯穿的公路网络。农村公路通行环境的改善为促进城乡公共交通事业的发展奠定了坚实的基矗

　　抢抓机遇大力发展公交事业

　　山东省运管局局长江成认为，邹平公交化水平能排在全省的前列，得益于他们起步早，抓机遇抓得好。

　　邹平公交车启动于1999年，当时隶属邹平县汽车出租公司。县交通局党委瞄准公交市场，投资70余万元购置6 辆普通客车，在全市开通了第一班县城公交车。大胆尝试探索县城运营公交车之路，不但占领了公交市场，赢得了先机，而且为理顺管理体制奠定了基矗

　　2003年 11 月与原公司分离正式注册，独家经营，成立了邹平县公交客运有限公司，同时也明确了公交事业由交通部门管理的体制，为今后邹平公交事业发展奠定了坚实的体制基矗

　　公司成立以来得到了县委、县政府和上级交通运输部门的大力支持。以城区为中心，优先发展城区公交车，开通了城区1、2、3路公交线路。2004年12 月又新增公交车 36辆，开通了辐射城区十公里左右的工业区和旅游景点的4、5、6 路公交线路， 2004年，邹平成为全省第一个公交车过百辆县，省交通运输厅、滨州市政府领导对此都给予了高度评价，邹平公交事业发展从此步入了一个新的阶段。

　　目前，城区新开辟的7 路公交车正在实施中；同时，逐步整合城乡公共客运资源，加快县内客运班车的改制步伐。2007年，邹平先后投资 400 万元顺利完成了魏桥、码头、台子3个镇34辆客运班车的改制，由县内客运班线顺利过渡为公交车运营，为实施全县城乡公交一体化奠定了基矗转制过程中，交通部门坚持依法行政，严格按合同办事，实现了客运班车转制为公交车的平稳过渡。 截至目前，全县公交网络基本上形成了以城区为中心，辐射各镇办的格局，现已覆盖16个镇办中的黛溪、黄山、高新、长山、韩店、明集、魏桥、台子、码头9个镇办。

　　邹平县县长范连生表示，县财政每年将至少拨付资金 1000万元，用于公交事业发展，真正实现政府出钱买单，群众乘车实惠的目标。

　　锐意改革做行业示范标杆

　　邹平交通运输局领导认识到，一个高标准的城乡公交一体化建设系统，光有路和车是远远不够的，必须跟得上标准的配套设施和服务。在这方面，邹平交通局下足了工夫。

　　该局领导到南方城乡一体化做得好的地区考察，到北京、济南等地向专家咨询，经过一段时间集思广益的调研，终于迈出了改革的大胆步伐，在省内开辟了道路交通管理的先河。

　　在前期基层交管所实行“前站后所”建设的基础上，该局进一步加快各镇办公交客运场站的建设，为推动和实现城乡公交一体化奠定了基矗

　　同时，对基层交管所管理体制进行了改革，明确了基层交管所在农村公路管理养护、客运公交、货运、路政、交通稽查等方面的管理职能。在此基础上，明确所属基层交管所负有农村公交客运管理职责，并为基层交管所建立健全了相关的管理制度，配备了管理人员。基层场站建设和职能转变为实施全县城乡公交一体化提供了强力支撑。

　　山东省运管局局长江成到邹平考察后说：“实现城乡公交一体化是落实执政为民的一件大事，在全省必将起到重要的示范带动作用，必将进一步加快全省实现城乡公交一体化的工作步伐。”

　　破解难题公司运营驶上快车道

　　然而，邹平城乡公交一体化工作开展也不是一帆风顺，在县城区1-6路公交车实行公车公营过程中，就遇到了不小的阻力。但是，邹平县交通运输局负责人认为，困难是暂时的，实现城乡公交一体化是发展中的必然，这种困难必须克服与应对。

　　当时，邹平县城区公交车运营模式采取的是承包经营，这样虽然运用了市场机制，减少了财政开支，但是随着邹平县经济社会各项事业的发展，这种公交承包经营的模式越来越不适应邹平经济发展形势，各项公交惠民便民措施落不到实处，公交车不按点、按站停靠，公交车车主服务态度差，公交车车容车貌差等等。公交车实行公车公营，改善服务态度和服务质量已成为当时邹平县公交事业发展的当务之急。

　　为此，邹平县交通部门责成县公交公司按照合同约定，收回 1-6路公交车经营权，实行公车公营。在实行公车公营过程中，一部分车主受利益驱动，不愿退出公交客运市常针对这一现状，县交通部门一面向县委、县政府汇报，一面组织相关人员作说服工作，县委、县政府主要领导，交通运输局领导班子成员多次给原公交车车主做工作，县信访等部门也给予了积极配合，最终，在各部门共同努力下，原公交车车主认同了实行公车公营的必要性，县城1-6 路公交车顺利实现了公车公营，为实现城乡公交一体化开创了良好的局面。现在，新招聘的60名公交车驾驶员经过培训已经上岗。

　　成功试点城乡公交一体化全面推行

　　邹平交通运输局在解决难题的同时，在管理方面也进行了试点，经过证实，这些试点是成功的。

　　2009年6 月，新建邹平汽车总站竣工投入运营。同时，以邹平县工业重镇――长山镇客运站为试点的农村公交工程(三级公交网络)正式启动。

　　在该工程中，邹平县公交客运有限公司投资380万元购入的14辆农村公交班车正式投入运营，新建站牌 216 个，新规划公交线路 7条，覆盖长山镇 107 个村庄，惠及群众 7.3万人，顺利实现了镇办农村公交与城区公交的对接，为那些在农村住，每天到城里上班的老百姓提供了便利。

　　王冉冉是魏桥创业集团的一名员工，家住长山镇苑城，村村通公交之前，她只能是先从县城坐5路公交车到长山，然后让家里人在长山接她或者是自己再找车回家，十分不方便，现在，王冉冉到长山后，就能直接坐上到家门口的公交车，王冉冉心里说不出的高兴：“以前村里没通公交车，我回家很不方便，到了长山就不好回家了，天好还能行，要是刮风下雨的，回家更难！现在好多了，下了5路车，再坐上到我们村的公交车，回家既方便又安全，再也不用担心天气不好了。”现在，长山镇14辆通村公交车平均每天客流量都在 400人次左右，城乡公交一体化方便了群众出行，满足了群众出行需要。

　　长山农村公交试点的成功运营，标志着全县“以县汽车站为中心、以镇办客运站为依托、城乡交通资源共享” 的城乡公交一体化工程全面铺开。2010年，在县委工作会议及人代会上已经把城乡公交客运一体化列为全县十大“民心工程”之一。

　　对此，滨州市委常委、常务副市长韩奎祥评价：“邹平县城乡公交一体化，标志着全市城乡一体化进程迈上了一个新台阶，对推进全市经济结构战略调整和改善民生具有重要意义。邹平公交发展形成了结构优化、布局合理、资源共享、衔接顺畅、安全便利的城乡公交发展新机制。”

　　政策扶持是推手

　　邹平县城乡公交一体化工作之所以能够顺利推进，全县73 万老百姓之所以能够得到实惠，主要得益于政府各项政策扶持。

　　政府主导是城乡公交一体化工作的关键。邹平县委、县政府一直把惠民生、保增长作为各项工作的出发点和落脚点，在公交事业发展上，县委、县政府从全县发展的长远角度出发，把公共交通的建设、管理放在优先位置，在资金、用地、税费减免等方面给予政策扶持，使城乡公交客运能以畅通的道路、良好的车况、布局合理的线网站点，为广大人民群众出行提供方便、快捷、周到的服务。

　　完善公交站常以政府投资为主，结合农村客运站点建设，加快公交停车站尝枢纽站、港湾式停靠站点建设，在学校、医院、居民生活区、工业园区、大型商业中心、大型文化娱乐场所及旅游景区、体育场馆等，建设公交场站设施。同时，在适宜路段设置公交车专用车道，在有关路口允许公交车对道路的优先使用权。

　　优先安排建设用地。凡经全县综合交通规划、城乡公交网络线路方案确定的城市综合交通枢纽、农村客运站、公交停车尝首末站、换乘点、加油加气站、调度中心等重要公交基础设施，优先安排建设用地计划，原则上采用划拨方式提供建设用地，目前全县大约划拨公交基础设施建设用地80余亩。

　　实行补贴、补偿制度。积极支持各镇(办)建设标准化农村公交客运站、站台、站亭、站牌，补贴资金纳入县财政交通工程建设经费预算。

　　将城区公交首末站、巡回尝港湾、换乘点、站亭、站台等基础设施建设资金，纳入城市工程建设经费预算。

　　逐步建立完善城乡公交一体化工程财政补贴和经济补偿机制。对公交企业的补贴和补偿资金纳入年度财政预算，按照年度拨付的方法，由财政部门根据核定的数额，对公交企业进行经济补贴和补偿。减免税费，减轻公交企业负担，对于上级明令规定免征的税费，一律免收，没有明确规定的税费，如营业税、企业所得税、河道维护费等，在政策框架内实行“宜免则免、能减则减”的原则，给予最大优惠。在经过充分调研的基础上，邹平县政府每年拨付1000 万元专项资金用于公交事业补贴。

　　各镇(办)辖区内的镇村公交网络，由公交企业投入车辆，所属镇(办)给予车价 50% 的资金补贴。核定线路车辆年度营运亏损额，由各镇(办)进行票价补贴，每车每年按大车 (7米以上)3万元，小车 (7米以下)两万元，补贴资金拨付给公交企业。

　　合理核定票价，惠及民生。本着公共服务、相对稳定、保本微利的原则，由县物价、交通运输部门共同协调，按照价格定价和调价程序，合理确定城镇公交客运票价，并建立健全定价和价格调整机制。

　　初步拟定：一级公交网络执行每人每次1元，全天候、全程一票制。二级公交网络每人每次两元，各镇(办)辖区内的镇村公交车 (三级公交网络)每人每次1 元。广大群众可以同城市居民一样，享受到低票价、高效率的交通运输服务。

　　对老年人、残疾人、现役军人等享受国家减免费乘公交车的人员，定期办理减免费乘车卡，目前全县公交 IC 卡办理工作进展顺利，自 5月17 日开始办卡以来，现在持卡乘公交车的市民已达到4000多人。

　　公车公营，落实优质服务。在政府财政补贴没有到位之前，邹平县公交车经营受资金的制约，一直实行和延续了承包运营和挂靠运营的经营管理模式。这种经营管理模式存在管理难度大、服务水平差、多拉快跑、抢点甩客、随意减班、安全隐患多、公益性免费乘车政策落实难等问题，已不适应新形势发展的需要。要解决上述问题，必须对目前的经营管理模式进行改革，走公司化、集约化、规模化经营管理的路子，实现“公车公营”。“公车公营”后，车辆由公司统一购买，驾驶员由公司统一招聘，签订用工合同，所有公交车全部实现无人售票，落实国家各项优惠政策，真正体现公交事业发展惠及于民。（李国栋 赵文忠 高阳）