把钱花在“刀刃”上——潍坊高新区预算绩效管理改革纪实

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近日，室外气温降至零下，潍坊高新区中央商务区学校项目建设仍在火热推进。该项目最终确定的投资金额为2.2亿元，比概算投资节省了0.5亿元。

原来，在审报项目之前，高新区财政金融局聘请专家和第三方中介机构对该项目进行了现场勘察，优化了设计方案，取消了使用效率低、运维成本高的室内游泳馆、礼堂等建设内容，扩大了教学建筑面积。在满足教学使用功能的基础上，优化了支出结构和财政资源配置，最大程度地节约了财政资金。

实施预算绩效管理不是缩减资金，而是优化资金配置结构，提高资金使用效益，督促各预算单位把钱花到‘刀刃’上，花更少的钱，办更多的事。

“我们将绩效目标与预算安排挂钩，要求申报的政策和项目，全面填报绩效目标指标，从数量、质量、成本、经济效益、社会效益等角度来衡量政策、项目，将谋划不细、绩效不明显的项目挡在项目库外，提高预算资金分配的科学性。”高新区财政金融局局长安斌介绍，2020年预算安排的967个项目、资金总额37.51亿元，全部按要求申报项目绩效目标。

为解决预算绩效管理过程中绩效目标和绩效指标难以规范、难以量化和细化等实际问题，高新区财政金融局联合区住建局、城市管理中心等预算单位，利用专家团队和科研院所等智囊机构，联合制定项目支出标准。将支出标准充分运用到预算绩效目标和绩效指标的确立上，通过项目支出规范化、标准化，约束项目立项投资概算，限额规划、限额设计。

高新区还结合行业领域特点，合理选聘第三方中介机构，不断优化预算绩效评价指标体系，有效推动了绩效评价质量的提升。同时，聘请国家高端智库的相关专家进行专业指导，在制度顶层设计、完善操作流程、提高项目管理效果等多方面发力，加快推动预算绩效管理的高效发展。

今年10月21日，潍坊半导体产业园奠基活动举行。该产业园总投资19亿元，占地123亩，总建筑面积24万平方米。

该地块是开发房地产项目的黄金地块，邻近土地成交价584万元每亩。如果投资开发房地产，立竿见影就为政府增加7亿多元的财政收入。但为了实现高新区的长远发展，为了民生事业，经过绩效评估专家论证，最终决定建设半导体产业园区。项目全部建成后，可容纳企业28家，预计年产值30亿元以上。

预算绩效管理机制体制创新的核心，就是事前有评估、事中有监控、事后有评价、结果有应用，形成预算绩效管理闭环。高新区将事前绩效评估结果与预算安排相结合，改变过去项目完工后才谋划绩效评价的做法，从项目预算编制环节开始，第三方机构就介入、参与绩效目标审核。

高新区编制2020年度预算时，通过开展事前评估，将预算安排项目由1133个核减到967个、核减率14.6%；项目金额由43.1亿元核减为37.5亿元、核减率13%。

“正是通过事前预算绩效评估，保证了在安全利用财政资金的前提下，更加合理的实施项目建设。”安斌说。

在事中监控中，高新区对部门预算执行中绩效目标进行跟踪监控管理，及时调整低绩效、无绩效项目的预算资金，推进绩效跟踪与绩效目标管理和绩效评价有机衔接，逐步形成完整的绩效管理体系。

同时，积极督促预算单位整改落实，确保资金安全有效，确保绩效目标如期实现，并将绩效运行监控结果作为以后年度同类项目预算安排和政策制定的参考。

在事后绩效评价方面，高新区要求各部门、单位对其支出的所有项目、政策资金进行绩效自评，财政部门选取重点项目进行再评价。评价结果作为安排预算、调整政策、改进管理的重要依据。

2020年，为提升区域商业配置，计划建设谷德·茂停车场建设项目，建筑面积约3.9万平方米，投资1.1亿元。财政局组织专业团队，展开绩效评价，评价结果资产安全风险较大，管委会采纳绩效评价意见，取消了该项目，另行选址建设停车楼，满足片区的停车需求，规避了投资风险。

通过预算绩效管理，为财政资源配置指明了方向，压实了部门的主体责任，将钱花到最必要最急需的地方。