国务院禁止违背农民意愿撤村圈地

changfeng

　　据新华社电 国务院总理温家宝10日主持召开国务院常务会议，研究部署规范农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩试点工作。

　　部分地方违背农民意愿强拆强建

　　会议指出，近年来，各地区开展农村土地整治，有效促进了耕地保护；一些地方开展城乡建设用地增减挂钩试点，对统筹城乡发展发挥了积极作用，但也出现了一些亟须规范的问题。

　　主要是：少数地方片面追求增加城镇建设用地指标，擅自开展城乡建设用地增减挂钩试点或扩大试点范围，擅自扩大挂钩周转指标规模；有的地方违背农民意愿强拆强建，侵害农民利益；挂钩周转指标使用收益分配不规范等。必须采取有力措施，严格规范农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩试点，促进其有序健康发展。

　　会议强调，开展农村土地整治，要以促进农民增收、农业增效和农村发展为出发点和落脚点，把维护农民合法权益放在首位，坚持最严格的耕地保护和节约用地制度，坚持群众自愿、因地制宜、量力而行、依法推进，按照统筹规划、整合资源、加大投入、实施田水路林村综合治理的原则，以农田整治为重点，提高高产稳产农田比重和节约集约用地水平。

　　严禁以整治为名扩大城镇建设用地规模

　　会议强调，要充分尊重农民意愿，涉及村庄撤并等方面的土地整治，必须由农村集体经济组织和农户自主决定，不得强拆强建。严禁违法调整、收回和强迫流转农民承包地。坚决防止违背农民意愿搞大拆大建、盲目建高楼等现象。

　　会议强调，要严格控制城乡建设用地增减挂钩试点规模和范围。经批准开展城乡建设用地增减挂钩试点的地方要严格按照有关规定，坚持局部试点、封闭运行、规范管理，不得扩大试点范围。农村建设用地整治所腾出的土地首先要复垦为耕地，严禁以整治为名，扩大城镇建设用地规模。

　　擅自用地增减挂钩试点将追责“一把手”

　　会议强调，对未经批准擅自开展挂钩试点、超出试点范围开展增减挂钩和建设用地置换或擅自扩大挂钩周转指标规模的，要严肃追究有关地方政府负责人及相关人员的责任，并相应扣减土地利用年度计划指标。会议要求各地区、各有关部门加强指导和督促检查，加大对违法违规用地行为的处罚力度。

　　专家说法

　　用地增减挂钩应明确细则

　　昨日，针对国务院常务会议的内容，社科院农村所研究员党国英在接受本报记者采访时表示，这说明国务院对城乡建设用地增加挂钩（即将农村建设用地与城镇建设用地直接挂钩，若农村整理复垦建设用地增加耕地，城镇可对应增加相应面积建设用地）试点的方向给予了肯定，但是也明确其中存在的问题需要规范。

　　党国英建议，相关部门应进一步出台对增加挂钩试点的管理细则，细则首先应该进一步强调农民自愿原则，同时要循序渐进，明确对农业专业户不能集中居住，要帮助他们建设分散居住点，也方便农机的存放。

　　对于集中居住的农民，党国英建议，社区在基础设施、垃圾处理、市政建设上要完善配套，至少要像居住在小城市一样，不能搞几个村的简单合并。另外，将现在以县为单位进行的增减挂钩试点，扩展到以市为单位。

　　党国英认为，如果相关部门能出台增减挂钩试点细则，可以在细则里进一步明确追责措施。“从国务院常务会议内容上分析，追责措施仍会是以行政处罚为主。”

　　本报记者 吴鹏

　　新闻背景

　　二十余省市“拆村并居”

　　今年10月份，记者在山东、河北、江苏等地走访，发现一些高层小区在农村拔地而起。

　　山东诸城市取消了行政村编制，1249个村，合并为208个农村社区。诸城70万农民都将告别自己的村庄，搬迁到“社区小区”。

　　在江苏省邳州市坝头村，村庄被整体拆迁，当地建设了数十栋密集的农民公寓，要村民补差价购买。

　　在河北廊坊，2006年被评为河北省生态文明村的董家务村，如今已成一片废墟，大片新修的村居在铲车下倒塌，刚修好的“村村通”水泥路被铲平。

　　如今，像诸城这样的“拆村并居”，正在全国二十多省市进行。

powersoft

这些政策不曾有谁向我们透彻的解释过，做事情到了这步，也就太过了。何谓官本位，不再考虑大众利益，实在让人忧心。

诸城一世

我来给你们透彻的解释一下吧！
其实诸城的一系列政策措施是符合国土资源部关于土地增减挂钩，增加复垦农业用地，保障农村农业种植面积基本纲要精神的。温家宝在2007年的十一五规划政府报告会议期间着重强调“在土地问题上，我们绝不能犯不可改正的历史性错误，遗祸子孙后代。一定要守住全国耕地不少于18亿亩这条红线。”的讲话。 正因如此，原本计划在2006年下半年出台的《全国土地利用总体规划纲要》，“原来规划做的是到2010年保持18亿亩耕地的要求，现在国务院要求这一耕地数保持到2020年。”这意味着自2007年到2020年，耕地最大净减少量不能超过2700万亩，即年均不到200万亩。尽管2006年的耕地净减少量已经降至“十五”期间年均净减少耕地量的1/4，但要守住红线，今后14年的耕地减少量还需要在此基础上减半。同时，还需确保国家仍将保持较快增长势头的经济发展的合理用地需求。
通过上述观点我们可以总结出：
1.国家是下了强大的决心要保住18亿亩耕地的红线，同时在此基础上加大退耕还林的土地量，确保生态环境的改善。
2.国家在一面加大耕地面积，一面扩大退耕还林面积的同时，还要求地方政府保持积极较快较稳增长势头经济发展的合理用地需求。
我们可以分析出：保障耕种土地与退耕还林相悖，保障经济发展城市用地的同时还要确保农村耕地和绿化用地不被占用，这也相悖。现实是土地就那些，是不可再生资源，三方面都要需要用地，怎么办呢？上哪里去找土地呢？好了，水落石出，向老百姓要土地。村子太多，合并。乡镇太多，合并。百姓住的宅基地太多，合并。村镇合并成社区，百姓的宅基地变成了集中的楼房，这样空出来的地既满足了耕种，也满足了绿化，还满足了城市经济建设用地。政府真能把撤村腾出来的土地归耕还林吗？那是不可能的，那样政府就等于白折腾了，大部分土地政府是要卖给开发商赚钱的，这才是真正目的。
哈哈！仿佛和谐景象立马呈现了，但是被赶出宅基地的老百姓怎么办呢？好办！住楼呀！把社区新农村的绿化，基础设施搞好，把基础医疗，安全保障好，农民也就傻呵呵的住进去了，但是本质问题还没解决，就是搬迁农民的生活收入保障问题，离自家的耕种土地远了，原来在乡镇上的小买卖没有了，农用机械没地方存放等等吧，这些都是需要政府解决的根本问题，只要这些问题解决了，那么离和谐也就真的不远了...

漂泊的心

{:1_185:}