刘曙光书记这个讲话催人奋进！潍坊人速查收！

潍坊_潍坊

3月24日，潍坊市委、市政府召开全市全面展开新旧动能转换重大工程暨“四个城市”建设推进会议，市委书记、市人大常委会主任刘曙光在会议上讲话，动员全市上下进一步提高政治站位、统一思想、真抓实干，坚决打赢新旧动能转换潍坊战役，扎实推进“四个城市”建设，确保在新一轮高质量发展竞争中赢得主动、走在前列，加快建设富裕文明充满活力的现代化强市。刘曙光书记的讲话，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实省委、省政府重大决策部署，充分展示了市委、市政府加速推进新旧动能转换、加快“四个城市”建设的鲜明态度和坚强决心。

在全市全面展开新旧动能转换重大工程

    暨“四个城市”建设推进会议上的讲话

    （2018年3月24日）

刘 曙 光

同志们：

这次会议，主要是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神、全国“两会”精神，认真落实省全面展开新旧动能转换重大工程动员大会部署，动员全市上下进一步提高政治站位、统一思想、真抓实干，坚决打赢新旧动能转换潍坊战役，扎实推进“四个城市”建设，确保在新一轮高质量发展竞争中赢得主动、走在前列，加快建设富裕文明充满活力的现代化强市。下面，根据市委常委会研究的意见，我讲三个问题。

一、认清形势提高站位，切实担负起加快推进新旧动能转换重大工程的政治责任和历史使命

春节后上班第一天，省委、省政府就召开了高规格的大会，专项动员部署全面展开新旧动能转换重大工程，吹响了山东向高质量发展的进军号，体现了省委、省政府的战略考量和重大抉择,必将成为我省改革发展史上具有里程碑意义的一次会议。我们一定要深刻领会、准确把握，做到思想高度统一、态度坚定自觉、步调协调一致，全面贯彻落实。

第一，加快实施新旧动能转换重大工程，是全市上下肩负的共同政治责任，必须态度坚决、旗帜鲜明。推动新旧动能转换、实现高质量发展是党中央提出的重大课题，是我省由大到强、全面求强必须实现的历史跨越。刘家义书记在动员大会上明确指出：建设新旧动能转换综合试验区，是实现我省高质量发展的战略支点、是提高我省经济创新力的重大平台、是赢得我省区域竞争优势的强力抓手、是推动我省产业转型升级的关键之举。我市是人口大市、产业大市、经济大市，也是能耗、排放大市，产业结构、能源结构、区域结构与全省高度契合。潍坊新旧动能转得快不快、好不好，将直接影响全省大局。责任呼唤担当，使命引领未来。我们一定要从政治和战略的高度，充分认识我市在全省新旧动能转换攻坚战中的地位和肩负的责任，主动担当、主动作为，努力多作贡献。

第二，加快实施新旧动能转换重大工程，是我市发展面临的又一次重大历史机遇，必须紧紧抓住、切实用好。重大调整蕴含重大机遇，决定重大格局。改革开放40年来，农村改革、乡镇企业兴起、国有企业改革、沿海对外开放、国内外数次技术变革和产业梯次转移，都对地区竞争格局产生了重大影响。这次新旧动能转换，是在我国经济进入高质量发展阶段，质量变革、效率变革、动力变革的集中体现。综合试验区建设全面展开，形成了全省新旧动能转换的大氛围，搭建起了战略转型的大平台，赋予了一系列先行先试的大机遇，给予了支持转型的大政策。这一机遇用好了，潍坊发展爬过了这座山、迈过了这道坎，迎来的将是全新的发展天地，就会在新一轮竞争中赢得主动、抢占优势，否则将会后劲乏力、越来越被动。全市上下一定要深刻认识机遇、紧紧抓住机遇、切实用好机遇，确保在新一轮格局竞争中赢得主动和优势。

第三，加快实施新旧动能转换重大工程，我市面临着一系列严峻挑战，必须清醒认识、沉着应对。挑战首先来自我市长期形成的过重产业结构。尽管近年来我们持续推动结构调整，但结构重、效益低、能耗水耗高、排放量大的问题依然突出。传统制造业占规模以上工业比重高达73%，中间产品、中低端产品、低附加值产品占比超过60%，与济南、青岛、烟台比，高新技术产业产值占比分别低9.8、7.8、8.1个百分点，单位投资对GDP贡献率分别低2.2、3.6、5.4个百分点，单位GDP耗地是青岛、烟台的两倍多；建设用地规模已经倒挂；水资源长期短缺已成定局；环境容量已经到了“天花板”，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量分别列全省第1、第2、第3、第5位。如果再不加速转型，全市的可持续发展注定将难以为继，实现高质量发展只能是一句空话。挑战来自激烈的区域竞争。济南市“四个中心”建设加快推进，城市品质加速提升，主要经济指标去年领跑全省，新旧动能转换先行区建设快速起步。青岛市“三中心一基地”建设紧锣密鼓，西海岸国家级新区、新机场、地铁等一批骨干工程加快建设，上合组织峰会召开在即，并加速向国家中心城市迈进。烟台着力打造国内领先的智造城市，去年规模以上工业主营业务收入突破1.4万亿、居全省首位，目前正着力打造“一核引领、三带协同”新旧动能转换新格局。这次批复的全省总体方案中，以上三市均被列为核心区，除普惠政策外，还享有诸多先行先试权力。最大的挑战来自我们自身。一部分同志受多种因素影响，曾经让潍坊人引以自豪的进取精神、改革锐气、创业激情退化，家义书记讲话中讲的陈旧观念、传统路径、速度情结、政策依赖、窄视野小格局等现象在相当一部分人中根深蒂固，看不到竞争优势，抓不住竞争要领，把不准竞争策略。全市上下务必高度警觉，以坐不住、等不起的紧迫感，生于忧患、死于安乐的危机感，不服输、不达目的不罢休的使命感，谋定后动、锐意进取、发奋图强。

第四，加快实施新旧动能转换重大工程，我们有基础有优势，必须坚定信心、奋勇争先。经过历届班子、全市上下几代人不懈奋斗，我市经济社会发展取得历史性成就、发生历史性变革。综合实力大幅提升，地区生产总值列全国地级市第11位，一般公共预算收入列全国地级市第7位、比2012年提高3个位次。产业基础雄厚，农业走在全省全国前列，被总书记称为“潍坊模式”，继农业产业化之后，农业“新六产”继续引领农业发展；制造业基础更加厚实，总量排名全国地级市前十位；拥有潍柴、晨鸣、歌尔、孚日、雷沃、豪迈、得利斯、中百等一大批令人羡慕的骨干企业，稳居行业龙头并加速成长，一批企业加速向千亿级企业和更高目标迈进，入选省首批中小企业隐形冠军数约占全省五分之一。各类市场主体数量居全省第二位，2380家规上企业已经完成规范化股改，去年社会融资、直接融资增幅分别高出全省163.7、1152.2个百分点。省级以上创新平台数量、发明专利授权量、国际专利申请量分列全省第2、第3、第2位。高铁枢纽、胶东机场、海上通道建设加速推进，将从陆、海、空三个维度全面凸显我市的枢纽地位和区位优势。我市虽不在“三核”之内，但我们有总面积2350平方公里的16个省级以上开发区，纳入省规划的25个示范区、62个项目，只要高质量建设好，足以支撑全市新旧动能转换。更为关键的是，我市有一大批饱含改革创新基因的企业家、各类人才和930多万勤劳智慧的干部群众。市第十二次党代会集中全市智慧，形成了“一三四七”目标任务、战略重点和全面从严治党新要求，方向明确，意志统一。作风建设年活动，进一步激发了全市上下贮藏的干事创业、奋发作为潜能，这是引领和支撑我市加速高质量发展的根本保证。决定新旧动能转换成败，归根到底在于干，想干、会干、快干、实干，只要把已有的政策用好、把已经确定的项目抓紧抓实，解放思想、深化改革、加速开放，释放千百万市场主体和人民群众的积极性、创造性，我们就一定能够打赢新旧动能转换这场事关潍坊前途命运的关键战役。

二、扎实推进新旧动能转换重大工程，在更高层次引领提升“四个城市”建设

当前，产城融合发展持续深化。一个城市的功能品质日益成为高端产业竞争的决定因素。要以新旧动能转换引领提升“四个城市”建设，以“四个城市”建设推动新旧动能转换在更宽领域展开。

总的要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引，以加速实现高质量发展为根本，按照省委、省政府重大决策部署，全面落实新发展理念，持续深化供给侧结构性改革，深化改革、扩大开放，深入实施创新驱动发展战略，加速推动质量变革、效率变革、动力变革，加速形成新动能主导经济发展的新格局，力争一年全面起势、三年大见成效、五年取得突破、十年塑成明显竞争优势，高质量打造产业强市、文化名市、活力城市、品质城市。

推进新旧动能转换重大工程，要坚持高点定位、走在前列。站在全省全国大格局中定位谋划，持续寻标对标，全面提升发展理念、境界标准和工作水平，高起点、高标准推动新旧动能转换，为全省实现“两个走在前列、一个全面”多作贡献。要坚持产业为本、加速转型。把加快产业转型升级作为主攻方向，着力推动新兴产业做大做强、传统产业做优做高，着力培育一批在国际、国内有竞争优势的产业集群，全面提升产业竞争力。要坚持创新驱动、科技引领。把工作的着力点放在创新驱动上，加快构建以支持创新为主体的政策体系、工作机制，加速提升创新对发展的贡献率，使之真正成为发展的第一动力。要坚持深化改革、扩大开放。用好改革开放关键一招，着力推动思想率先解放、政府职能率先转变、体制机制率先变革。以开放倒逼改革，增创优势、引领发展。要坚持企业主体、政府主导。突出企业主体地位，让企业在新旧动能转换中做主角、打先锋、得利益。政府要围绕促进企业发展深化改革、改进服务，形成政企携手推进新旧动能转换的良好局面。要坚持统筹协调、重点突破。正确处理好稳增长与转动能的关系，把稳增长作为转动能的基础和前提，把转动能作为持续稳增长的根本保证。要科学规划、统筹协调，又要加快突破一批重点产业、重点区域、重点企业、重点项目，引领和推动新旧动能转换快速起步、渐次深入、蹄疾步稳。

按照上述总体要求和原则，今后一个时期，要扎实推进“十百千万”工程，即突出抓好10大重点产业，集中培育10家以上发展质量高、效益好的500亿级骨干企业，其中千亿级7家以上；重点打造100个高端特色产业园区，建设100个高端创新创业平台；加快推动5000家规模（限额）以上企业加速转型；培育引进新旧动能转换人才10万名以上。

（一）坚持产业为本，着力推动产业转型，加速打造产业强市。产业转型升级是新旧动能转换的关键和根本。要坚持质量第一、效益优先，扭住打造产业强市目标不放松，率先做好产业转型、动能转换大文章。

要强化规划引领。全面落实产业强市、新旧动能转换五年规划、三年行动计划、年度工作计划，强化目标引领、项目支撑、体制机制创新。要充分对接省《实施意见》《实施规划》，在1669产业体系基础上，进一步突出重点，率先做大做强现代农业、高端化工、汽车制造、现代物流、文化旅游5个传统优势产业和新一代信息技术、高端装备、新能源新材料、医养健康、现代金融5个新兴产业，力争到2022年，打造高端化工和高端装备两个5000亿级产业集群，汽车制造、新一代信息技术、医养健康、文化旅游四个千亿级产业集群。在聚焦十大产业的基础上，推动纺织服装、食品加工两个2000亿级、造纸包装一个千亿级产业集群转型提升。要强化全域统筹，依据各地自然禀赋、产业基础、全市大局，逐一明确各县市区产业发展重点，完善产业政策和调控措施，促进各地扬长避短、错位布局、协同发展，避免恶性竞争。

要坚持一业一策、分类指导。遵循现代农业、传统优势产业、战略性新兴产业和服务业不同规律，实施差别化的产业政策，一业一案、一业一策。现代农业，要以学习贯彻习近平总书记参加十三届人大一次会议山东代表团审议时的重要讲话精神为指引、为动力，大力实施乡村振兴战略，着力探索打造“潍坊模式”升级版，为打造乡村振兴齐鲁样板作出应有贡献。战略性新兴产业要着力在做大上下功夫，加快提升占比；传统优势产业，要落实具体计划和配套措施，加速绿色化、智能化、高端化、服务化步伐。服务业，要抢抓消费升级重大机遇，着力培强龙头，大力发展生活服务新业态、新模式、新领域，加速培育新能源、智能化汽车、互联网、虚拟现实、娱乐、健康等新消费热点，释放消费新动能；抢抓产业升级重大机遇，大力发展产业金融、电商物流等新兴生产性服务业，实现产业升级、服务业发展双丰收。要继续扎实实施品牌潍坊建设“一七六”行动计划，持续提升地域、企业、产品品牌影响力。

要抓住关键。省《实施规划》明确了我市重点产业定位，要首先规划好、落实好。要突出潍柴的行业龙头作用，全力支持潍柴传统板块提档升级、新能源动力板块加快推进，到2030年完成总投资500亿元、实现销售收入1000亿美元的目标，成为全球新能源行业引领型企业，引领全市加速打造国际动力城。要充分发挥歌尔集团综合技术优势和龙头作用，按照产城一体的理念，加速建设总投资500亿元的歌尔智慧城，统筹硬件、软件、内容、应用各环节，打造名副其实的国家虚拟现实产业基地。要持续深化化工产业安全生产转型升级专项行动，加快中化弘润100万吨乙烯、鲁清石化乙烯一体化、山东化工原料基地等重点项目建设，引导企业加速由“油头”向“化尾”延伸，高质量建设国家高端化工产业基地潍坊聚集区。要充分发挥潍坊医学院、护理学院等人才教育优势和已有骨干医疗机构、大企业综合优势，按照医养结合、多业态融合发展理念，规划建设好全省医养结合人才培育基地、创新创业孵化基地、科技成果产业化基地，高水平建设国家医养结合示范省潍坊示范区。农机装备是《中国制造2025》十大重点领域之一，是我市优势产业之一。要依托雷沃重工等骨干企业，加速产业高端化、智慧化、服务化，着力打造国际智能农机装备基地。要抢抓数字经济、人工智能、物联网等新兴产业爆发式增长机遇，选准突破点，专项规划、集成政策，力争再在1-2个领域取得优势地位，形成转型升级新支撑、动能转换新板块。

要扎实推进“腾笼换鸟、凤凰涅槃”。“腾笼换鸟、凤凰涅槃”是习近平新时代中国特色社会主义经济思想的重要组成部分，是总书记在浙江工作时的伟大实践，是加速产业转型、实现高质量发展的重要思路方法和模式，要深悟细研，抓实抓好。腾笼换鸟重在除旧布新，凤凰涅槃重在自我蝶变，目的都是加速动能转换、结构升级。要从实际出发，科学细致，扎实做好“腾、换、转、管”四篇文章。一要“腾”好。这是腾笼换鸟的基础。在各种要素供应已近天花板的情况下，腾不出，就换不了。近年来，我们抢抓各种机遇，既腾出了一批宝贵的空间、又腾出了宝贵的环境容量，还消除了大量安全隐患。下一步，要继续本着依法、有序、接续的原则，扎实做好腾的文章。依法，即要于法有据，依法打击非法行为，依法保护合法权益。有序接续，就是一定要从实际出发，区别情况，分类指导。对法律规定明令禁止、擅自违法生产的“散乱污无”企业，要严格依法处置；安全、环保、用能、用水不达标的，要限期整治；对上述方面达标而综合效益不高的，要完善政策措施，加强指导服务，促其尽快转型升级，不搞简单化、断崖式处理。要创造性地学习借鉴先进地区经验，严格设置安全、环保、用能、用水标准底线，分行业、分区域科学制定产业综合效益标准，开展好园区、企业综合效益评价，建立正向激励和反向倒逼机制，促进产业优胜劣汰、持续升级。二要“换”好。要明确标准、加强统筹，对腾出的空间统一规划、统一布局，统筹城市建设、民生事业、创新平台和产业发展，加大高端招商力度，大力发展一批特色产业园区、创新平台、特色小镇、城市综合体等，加快培育新产业、新动能，尤其要优先发展一批“四新”产业和特色总部基地。要坚持和完善竞争性用地机制，探索“标准地”管理办法，科学设置新上项目标准，确保新换进来的项目优质高端。相关部门要制订好意见办法，认真实施。三要“转”好。要制定得力政策措施，优先支持引导现有开发区、园区和企业在不改变产权的前提下，自主更新、自主转型、自我提升，将原有中低端产业蜕变为新兴产业、中高端产业，推动企业实现凤凰涅槃、浴火重生。四要“管”好。要健全差别化的监督措施，对“四新”型企业等，落实包容审慎监管措施，打造鼓励创新、宽容失败的社会环境；对“散乱污无”企业，要落实最严格的监管责任制和责任追究制，严防先清后上、死灰复燃。

（二）坚持文化为魂，着力激发精神文化新动能，加速打造文化名市。文化是一个城市的灵魂，贮藏着巨大的思想力量、精神力量、品牌力量和产业动能。要以解放思想为先导，着力提升文化软实力，释放精神文化新动能。

一要不断强化思想精神引领力。思想是行动的先导。我们与先进地区的差距，最根本的在于思想观念上的差距。习近平总书记强调，要弘扬改革创新精神，推动思想再解放、改革再深入、工作再抓实。要推动新一轮思想大解放，以思想的持续解放，引领改革的持续深入、发展的持续提升。我市有着优良的改革精神和创新传统，但受多种因素影响，一段时间以来，一些人改革的精神弱了，创业的激情淡了。这是我市加速新旧动能转换必须冲破的瓶颈。全面依法治国、全面从严治党，并不排斥改革创新、干事创业。南方地区改革进取的精神从来没有弱过，创新的步伐从来没有停过。要以纪念改革开放40周年为契机，深入开展“大学习、大调研、大讨论、大改进”活动，大张旗鼓地表彰一批改革开放先进集体、先模人物。进一步完善鼓励改革、激励创新的政策措施，大力营造支持改革、推动创新的社会氛围。要着力破“满”。旗帜鲜明反对自我感觉良好，结合作风建设年活动，深化寻标对标，对照总书记期待、省委省政府希望、市委市政府安排，对标先进地区，对表重点城市，逐一查找差距、列出清单，提升目标、改进措施，加速赶超进位。要着力破“旧”。坚决破除速度情结、路径依赖、规模偏好等陈旧观念，坚决摒弃拼资源、拼环境、拼投入、拼消耗的粗放发展模式，加速创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念落地。要着力破“窄”。坚决克服自我封闭、画地为牢、目光短浅、小家子气，牢固树立开放理念、世界眼光、国际视野，勇于走出去闯世界，容得人家进来搞竞争，开拓大市场，聚集大资源，开创大事业。要着力破“僵”。坚决破除官本位思想、程序化模式，彻底改变简单卡杠杠、卡条文，为了降低个人和部门责任风险，过度立法、过度执法的错误倾向。要适应创新发展时代新要求，大力弘扬改革精神，提升创新素养，增强创新能力，旗帜鲜明为担当者担当、为负责者负责，营造创新发展、追求梦想的良好社会氛围。

二要着力提升文化产业竞争力。文化产业既是文化软实力，又是经济硬实力，是经济发展的新蓝海、新动能。文化创意产业已列为全省重点培育的十强产业之一。我市文化产业条件好，但与先进地区差距还比较大。要找准症结，抢抓机遇，加速把我市文化旅游产业做大做优。

三要持续扩大文化品牌影响力。要按照文化名市建设五年规划和三年行动计划，深入做好文化资源挖掘、整理、开发工作。前期，市委宣传部已对全市“五名”文化资源进行了梳理，要分类制定好开发利用计划并加快实施。文化馆群建设要加大招商力度，提升建设速度。要加大争创国家历史文化名城、联合国手工艺与民间艺术之都的力度，力争尽早拿下这两块金字招牌。既要做好，又要讲好！要按照规划，进一步做好全市文化旅游品牌、企业产品品牌、城市品牌的策划推广工作，树立城市好形象，增强发展正能量。

（三）坚持活力为要，着力激发创新动能，加速打造活力城市。活力既是动能转换的重要标志,也是一个城市发展新动能的源泉。我们与南方的差距，表现在经济上，根源在活力上。要深悟南方真经，抓住活力之要，释放活力之源，打造活力城市，为新旧动能转换提供源头活水。

要释放改革活力。增强城市活力，必须持续深化改革；增创发展优势，必须率先改革。要梳理中央、省确定的改革重点，制约新旧动能转换、“四个城市”建设的焦点，群众期盼解决的热点，列出清单，定好计划，专项调研，逐项落实。今年是改革开放40周年，是贯彻落实党的十九大精神的第一年，中央、省已经并将继续出台一系列重大改革举措，我市要提高政治站位，抓落实，快落地。特别是对党和国家机构改革等重大改革部署，要旗帜鲜明，态度坚决，一丝不苟。当前要着力解决好以下几个关键问题。一要围绕加速新旧动能转换、建设“四个城市”，大力创新体制机制。要健全完善科学的指标体系和考评办法，以更加鲜明的评价导向，引领新旧动能转换和“四个城市”建设。要对现行政策性文件进行一次全面梳理，凡是与新旧动能转换目标方向相违背的，要坚决予以废止；已经落后的，要加紧完善；已经到期或即将到期的，该废止的废止，该延期的延期。“四个城市”建设已经梳理了一批体制机制改革事项，要认真落实好。要及时跟踪、学习一批先进地区的成功经验，统筹谋划论证一批关键性、前沿性政策和改革措施，加速形成与新旧动能转换、“四个城市”建设相配套的制度体系。二要着眼于放活市场和市场主体，着力深化“放管服”改革。政府不放，社会不活。要统筹放、管、服，对标“八最”，研究制定具体的落实机制和配套措施，着力打造一流营商环境。要全面对标杭州“最多跑一次”改革，突出在流程再造、机制创新、信息共享上下功夫，力争利用一年左右时间达到杭州改革水平。三要努力破解信息孤岛问题。我市政务信息整合工作进展不快，再不下定决心，将严重制约政府效能和发展环境。要组织开展政务信息整合专项行动，对标省内一流标准，制定好方案，提交研究后，力争下半年全面实施。各级各方面要统一思想，真正把信息整合作为改进服务的民生工程、提高效能的基础工程、改善管理的支撑工程、培育产业的发展工程来对待、来推进。四要积极探索城乡融合发展的体制机制。打造乡村振兴潍坊模式升级版，核心是要在城乡融合发展体制机制创新上找出路、搞突破。要继续深化农村综合改革试点，研究制定促进城乡融合发展特别是鼓励城市工商资本下乡的配套政策措施，为乡村振兴特别是农业“新六产”发展率先突破、走在前列提供制度保障。五要扎实推进金融、财税改革。现代金融是省、市确定的十大产业之一，要以金融改革为动力，扎实实施新一轮金融创新发展三年行动计划，保持金融改革发展优势地位，打造新兴产业发展新亮点。规模600亿的市新旧动能转换基金要加快到位运行，同时加大对6000亿省基金的对接争取力度。要尽快完善出台全市PPP中期规划，充实项目库，确保年内PPP融资规模达到全省10%以上。对国家和省新旧动能转换有关财税政策，要列出清单，积极争取。要把防控金融风险作为打好防范化解重大风险攻坚战的重中之重，确保全市金融平稳健康运行。

要释放创新动力。新旧动能转换，最根本的在于加速经济发展由要素驱动、投资驱动为主向创新驱动、消费拉动为主转变。要加速转变发展理念，真正把创新作为第一动力、科技作为第一生产力、人才作为第一资源，各项政策要加速由鼓励扶持生产为主转向鼓励扶持创新创业为主。要牢固树立大创新理念，扭住建设创新型城市目标，加速构建科技创新与产业创新、业态创新和模式创新，职业创新与大众创业万众创新，重大创新与改进式创新，自主创新与国内外产学研深度合作等统筹协调、有机结合的创新格局。要认真落实创新型城市建设规划和年度计划，突出抓好重点项目、重大平台和关键措施。要继续完善产业创新体系，围绕十大产业，布局创新链、完善人才链，全面提升十大农业创新公共基地、十大产业创新中心，科学规划建设十大未来产业创新中心，增强产业创新能力。要加快培育创新主体，实施规上企业创新能力提升行动、科技型中小企业培育计划，力争5年时间使50%以上的规上企业具有自主研发能力，80%以上的规上企业拥有专利核心技术或产品，新培育和引进500家科技型中小企业。要深化“产学研”结合，制定专项计划，深化国际科技合作，加强与国内大院大所、知名高校特别是与中科院的对接合作。要大力发展创新平台，加快建设北大现代农业研究院、北航歌尔智能制造研究院、中科院激光雷达研究院，扎实推进中国（潍坊）知识产权保护中心建设。支持在潍高校提升发展，增强创新能力。优先引进一批高等院校、大院大所，大力发展一批国家、省级众创空间。发改、经信、科技、教育等部门要分工抓好创新平台建设，加大省级以上创新平台争取力度，力争5年新增100家以上、总量突破500家。要加大市级创新平台认定频次，支持开展县级平台培育认定。要完善落实各类创新政策，加快建设金融小镇,滚动壮大现代产业基金、种子基金、天使基金、风险投资基金规模，加大对各类创新支持力度。

要增强创业吸引力。扎实推进“185”创业行动，加快创业型示范城市创建步伐，进一步打响“潍坊创业、创业潍坊”品牌。“四个城市”建设动员会上提出，要实施新一轮创业基地发展计划，力争三年左右时间实现面积、毕业企业、带动就业人数“三个翻番”，要盯住不放，抓好落实。

人才是创新创业的主体，是新旧动能转换的第一资源。当前，各地人才竞争已到了白热化程度。要大力实施“人才强市”战略，根据新旧动能转换、“四个城市”建设要求，编制人才发展规划、三年行动计划和年度计划，切实把人才工作提到第一资源的地位。要适应新形势下人才需求的新要求新特点，坚持普惠性、个性化并重，研究制定更具开放性、灵活性和竞争力的政策，以最优惠的政策待遇吸引人；紧紧围绕新旧动能转换重点产业和领域，加速打造创业工场、众创空间等人才公共服务平台，以最优良的创业环境聚集人；全面优化人才服务机制和流程，以最优质的服务感化人；着力打造品质城市，大力营造国际化仿真环境，以最优越的城市功能留住人，加快构建育才、引才、用才、留才一体化的人才工作格局。

要释放开放潜力。开放是增强城市活力、提升发展水平的源泉。开放带来进步，封闭必然落后。发达的城市，一定是开放度、国际化水平高的城市。要深入贯彻中央构建全面开放新格局的战略部署，加快构建双向开放新格局，深度融入“一带一路”和自贸区战略，加速提升全域国际化水平。要扎实实施“六六三”开放战略，制定实施农业、制造业、服务业、城乡建设、科技、文化“六个行业领域”开放计划；落实外贸、外资、外经、外包、外智、外标“六个方面”全面提升具体措施。要积极争创国家级跨境电商综合试验区、服务外包示范城市和服务贸易创新发展试点，加速跨境电商、外贸综合服务、公共海外仓等新业态新模式落地，加快外贸转型升级。要总结推广潍柴、歌尔、雷沃、盛瑞、康洁等“走出去”经验，支持更多的企业在全球开展并购、重组、建立原料基地、开展国际科技合作。要完善招商促进机制，落实招商责任，强化领导带头和行业主管，强化重大项目协调调度，强化定向招商，突出各种展会招商功能，推动招商工作与腾笼换鸟要求相适应。要抢抓国家放开服务业等领域外资准入限制新机遇，开展好服务业专项招商活动。办好德国、以色列等境内外重大招商活动，实现招商引资新突破。

（四）坚持城市为基，着力激发城市功能品质提升新动能，加速打造品质城市。城市是发展的载体，也贮藏着巨大新动能。什么样的城市品质承载什么样的产业、什么样的人才。抓新旧动能转换，必须加速城市由规模型、速度型、粗放型向内涵式、精细化、品牌化转型。要研究制定促进品质城市建设的配套政策措施，加快品质城市建设步伐。市委、市政府已经印发了品质城市专项规划，要盯住不放，狠抓落实。

要更新理念。要把以人民为中心的发展思想落实到城市的不同群体。要站在市民的角度看城市、建城市，建设市民满意的城市；要站在人才的角度看城市、建城市，建设人才向往的城市；要站在游客的角度看城市、建城市，建设游客乐道的城市；要站在境内外投资者的角度看城市、建城市，建设投资者称道的城市。

要优化格局。城市格局决定城市的品质、潜力和未来。要在更大范围、更宽视野审视和把握潍坊发展，努力争得新一轮发展的主动权。要抓住新一轮城市总体规划修编重大契机，大力实施城市规划提升行动，按照二线城市标准提升规划，引领品质城市建设。要坚持城乡一体、军民融合、陆海统筹，加速多规合一步伐。要扎实推进市区一体化、七城一体化、全域一体化，并准确把握与周边城市关系，努力在新一轮区域竞争中赢得主动。

要优化功能。功能是城市品质的重要体现。要立足于放大潍坊的区位和交通优势，扎实组织实施十大交通重大工程建设会战，突出抓好轨道交通、港口扩建、济青高铁、京沪高铁二通道等十大工程，保证济青高铁按期运行，京沪高铁二通道北段可研报告今年通过评审，轨道交通年内通过审批，机场迁建力争年内开工，东南外环路今年开工建设，2-3年内完成18条跨青银高速、胶济铁路立交工程，全面优化城市交通体系。同时，要统筹布局好水利、能源、信息等重大基础设施。要把解决市民的“烦心事”作为各级党委政府的“心上事”。前期，我们顺应群众意愿，实施了小学生放学后校内延时服务措施，群众纷纷点赞，要继续完善。但看病难、看病贵、办事难、中小学大班额、社区物业服务不优等问题，群众仍然很不满意。枝叶总关情，民意大如天。要顺应民意，对这些问题逐一落实责任，深入调研、提出方案、决策实施、加快解决。要开展品质城市范例奖评审，率先打造一批品质社区、景区、园区、校区、酒店、医院及城市建筑等。实施新一轮三年棚改计划和社区管理服务提升计划，提升群众的获得感、满意度和幸福感。

要优化质量。要把十九大关于质量第一、效益优先的要求落实到城市建设、管理和服务的各方面、全过程。春节前，我们启动实施了市区亮化工程，得到了市民的赞誉，要善始善终、好事办好！要举一反三，精心策划实施一批与市民生产生活密切相关的民心工程、民生工程、品质工程。要扎实推进精细化管理，以一流城市标准，精细规划、精细建设、精细管理，打通微循环、开展微整治、打造微空间，在细微之处下功夫、见品质。要扎实推进畅通工程，落实公交优先战略，加快公交都市创建步伐。开展机场、车站等客流密集场所和出租车、网约车市场等专项整治提升，加快编制实施停车设施专项规划，力争3年左右时间，基本打通城市断头路、丁字路，同步规划建设好交通主干道，提升城市通畅率。要加快推进智慧城市建设，落实专项规划，大力发展城市物联网，大力发展智慧政务、智慧商务、智慧服务，提升城市智慧化水平。要扎实推进生态环境建设，坚决打好污染防治攻坚战、蓝天保卫战，以铁的纪律抓好中央环保督察反馈意见整改，并建立长效机制、严防反弹。今年确定的6家搬迁企业，要落实严格的责任制，确保按计划实施。要扎实组织实施好城乡节水、大气和土壤污染防治、市区河流整治专项行动，确保在2020年前实现全市耗水零增长，主要污染物排放在全省位次下降，大气质量要持续稳定保持全省前五位，守住蓝天、保住净土，让全市人民共享良好生态环境。

（五）坚持布局为纲，加速全市新旧动能转换目标任务落实落地。新旧动能转换归根结底要布局在空间上、落实到主体上。要把优化布局作为关键环节，高点定位、突出特色、实际可行。一要突出四区引领。国家级经济技术开发区、高新区以及海关特殊监管区是新旧动能转换综合试验区的核心区域，在新旧动能转换中肩负着核心职责，又面临着全新发展机遇和挑战。市高新区、滨海区、保税区要不辱使命、强化担当，勇做全市新旧动能转换的排头兵、先行区，确保走在全省全国同类园区前列。市高新区要以建设一流国家自主创新示范区为抓手，加速向创新型园区、国际化城区迈进，加快潍柴新能源动力产业园、歌尔智慧城等重大产业基地建设，加速打造国际动力城引领区、国家虚拟现实全产业聚集区、全域国际化先行区、全省新旧动能转换示范区。滨海区要坚持生态立区、改革引领、创新驱动、产业强区，加速海洋优势产业、高端绿色化工等重大项目落地，着力建设国家高端化工产业基地聚集区、国家飞地经济试验区、陆海统筹先行区、产城融合发展示范区。综合保税区要充分发挥政策综合优势，加强内外联动，强化平台功能，服务推动全市大开放，释放开放发展新动能。五年内，确保进入全国海关特殊监管区前40位。同时，国家级农业开放发展综合试验区要加快申报步伐，加快展开前期工作，加速打造全市开放发展新引擎、动能转换新动力。二要强化多点支撑。各县市区是新旧动能转换的主战场，要强化机遇意识、危机意识、争先意识，突出主业、突出中高端、突出四新四化，以赶超进位为目标，加速推进新旧动能转换重大工程。寿光、诸城要高点定位、乘势而上，在县域经济、乡村振兴中探索新路、创新发展，争当全省县域新旧动能转换排头兵；奎文、潍城、坊子、寒亭要进一步突出城市经济定位、突出优势产业，集中打造，努力形成在全省有影响力的优势产业聚集区、支撑点；高密、青州要突出优势产业提档升级、突出新兴产业加速培育，努力在全省全国跨越赶超；昌邑、昌乐、安丘、临朐要选准优势产业，强化龙头带动、园区承载，着力打造省内外有竞争力的特色产业集群，奋力进位争先。13个省级开发区是新旧动能转换主阵地。全市经济工作会议明确提出，要实施新一轮开发区、园区转型发展三年计划，像抓企业改制一样抓开发区转型，要一区一案，加快推进。峡山区要坚定生态发展定位，加速探索完善绿色发展新体制、新模式，着力打造全国生态发展示范区。我市现有102个规模以上的特色经济园区，它们在经济发展、促进转型中表现出旺盛的生命力，要结合腾笼换鸟、凤凰涅槃，制定好全市重点园区发展专项规划，新规划发展一批、提升做强一批、推动转型一批。要倾斜政策，优先支持发展一批特色小镇和城市综合体。三要推动繁星闪烁。企业是新旧动能转换的主体。要把推动企业转型升级作为新旧动能转换的根本任务，扎实推动规模以上工业企业“四改”。“股改”，今年要全部完成，并帮助企业加速进军境内外资本市场；绿色化改造，要全面启动，全面提升节水节能减排水平；智能化改造，要推动机器换人、科技换芯、电商换市，建设一批智能工厂、智能车间和流水线，提升智能设计、制造、智慧管理、互联网营销水平；技术改造，要实施好总投资6517亿元的1010项工业技改项目，推动产品升级、工艺优化、设备更新换代。与此同时，要专项制定实施好服务业企业提升计划。要持续加大龙头企业群、隐形冠军企业群、中小企业群“三群”企业培育力度。市级重点抓好30家骨干企业、30家隐形冠军企业和50家中小企业培育工作，争取到2021年培育发展质量高、效益好的营业收入过500亿元企业10家以上，其中千亿级企业7家以上，培育国家级“隐形冠军”（单项冠军）企业10家以上。各县市区、开发区也要确定一批重点企业倾力扶持。最近，国家出台了一系列培育“独角兽”企业的措施，要深入研究，跟进做好工作。要实施好中小企业专项培育计划，加快引进培育一批“瞪羚企业”。要加大定向招商力度，围绕重点产业，定向引进一批全市产业发展急需的世界500强、行业龙头和潜力优势企业，加速优化企业结构。项目是加速新旧动能转换的关键支撑。要持续深化“项目建设年”活动，优先抓好列入省新旧动能转换重大工程项目库的62个项目，统筹抓好全市新旧动能转换重大项目和“四个城市”建设10•30•100重点项目，为全市新旧动能转换提供强力支撑。

三、强化领导狠抓落实，确保新旧动能转换重大工程和“四个城市”建设各项工作扎实推进

全市发展的思路目标已十分明确，核心是强化责任，狠抓落实。

一要加强组织领导。市委常委会对全市新旧动能转换工作负总责，各常委分工负责。市委成立全市新旧动能转换重大工程建设领导小组，统筹协调全市新旧动能转换工作。各级都要成立相应组织协调机构和办事机构，形成上下贯通、横向统筹的组织领导体系。新旧动能转换组织领导机制与“四个城市”建设推进机制要有机衔接、协调运行，严防出现“两张皮”“两条线”。对10大重点产业、重大基础设施、重大平台，特别是“四区四基地一通道”等事关全局的重大事项，要明确一名市级领导牵头、安排一套专班包靠、组织一个专家团队指导，建立一套机制推进，确保扎实实施。

二要强化责任落实。要将全市新旧动能转换、“四个城市”建设任务层层分解、压实责任、明确任务，层层签订责任状。各级主要负责同志要担负起所在地区、所在部门第一责任人责任，对工作进度和成效负总责。各分管同志要分工负责、靠前指挥、加强调度，及时协调解决好问题。各牵头部门要主动担当，敢于协调，善于协调，切实担负起牵头抓总的责任。各相关部门要从大局出发，主动配合，主动作为。中央、省委都已制定印发了《关于加强党委督促检查工作提升督查工作效能的实施意见》，要从我市实际出发，按照从严治党的要求，健全完善党的督促检查机制，提高督查效能。

三要完善制度机制。要细化目标任务，切实做到每项工作可监测、可评估、可考核。要强化调度，市委常委会至少每两个月听取一次综合情况汇报，重要专项情况随时听取汇报并研究解决问题。要建立重要问题直报制度。对于新旧动能转换、“四个城市”建设中出现的问题，要及时按程序请示报告，重要问题要同时直报主要领导和分管领导，严防出现“中梗阻”“踢皮球”。要强化舆论引导，营造浓厚氛围，让全社会更多地了解、支持、参与。要把新旧动能转换、“四个城市”建设作为巡查工作的重点，站在政治的角度搞好巡查检查。要建立以实际效果为根本的考核评价体系，突出客观评价，最大限度减少要材料、要汇报，将工作实绩作为检验干部精神状态、境界标准、理念思路和能力贡献的主要依据。选干部、用干部，要优先选用懂新旧动能转换、善抓“四个城市”建设的干部，实绩特别突出的，按程序予以破格提拔使用。

四要提升素质能力。新旧动能转换，是一次重大变革，对各级党员干部思想观念、知识能力、领导方式、政策水平等都提出了全新的要求。要实施干部队伍素质提升工程，按照习近平总书记的指示，切实增强干部学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领，全面提升素质能力。要树立新发展理念，保持正确方向。要及时掌握国内外动态，以宽视野谋划新发展。既要善于谋划布局，又要善于实化措施、抓好落实；既要有激情、勇担当，又要保持战略定力，咬定青山不放松，确保既定的目标和计划如期实现。

同志们，目标已经明确，蓝图已经绘就。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面落实省委、省政府重大部署，扎实推进新旧动能转换和“四个城市”建设各项目标任务落实，加快建设富裕文明充满活力的现代化强市，为全面开创新时代现代化强省建设新局面作出潍坊贡献！

来源：潍坊新闻网