实干担当 激情创业 深入推进“三区一城”建设 努力开创诸城转型发展新局面 ──

闲人唐小六

实干担当  激情创业

深入推进“三区一城”建设

努力开创诸城转型发展新局面

──在中国共产党诸城市第十四次代表大会上的报告

（2017年1月13日  审议稿）

桑 福 岭

同志们：

现在，我代表中国共产党诸城市第十三届委员会向大会作报告，请予审议。

过去五年的工作回顾

市第十三次党代会以来，面对严峻复杂的宏观环境，我们在党中央和省市委的正确领导下，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，团结带领全市人民，以推进“五城同建”为抓手，扎实做好稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项工作，顺利完成了市第十三次党代会确定的各项任务目标，谱写了全市转型发展新篇章。

五年来，我们坚持稳增长促发展，综合实力跃上新台阶。2016年，预计完成地区生产总值810亿元，较2011年增长61.1%，年均增长10%；完成一般公共预算收入73.2亿元，较2011年增长82.5%，年均增长12.8%。完成固定资产投资635亿元、社会消费品零售总额256亿元，分别较2011年增长120%和82.4%，年均分别增长17.1%和12.8%。规模以上工业企业完成主营业务收入2360亿元、利税205亿元，分别较2011年增长79.9%和80.5%，年均增长12.47%和12.54%。县域经济基本竞争力列全国百强县（市）第26位，前移9个位次。

五年来，我们突出转方式调结构，提质增效实现新突破。工业转型升级步伐加快，高新技术产业产值占比由36.2%提高到39.5%，408个项目列入省技术创新项目计划，被确定为国家新型工业化产业示范基地、国家火炬诸城汽车及零部件特色产业基地。骨干企业群体不断壮大，上市企业6家，新三板挂牌企业3家，其它场外市场挂牌企业达到96家，220家企业完成规范化公司制改制。服务业增加值年均递增10.8%，金融机构发展到73家，设立产业发展基金近60亿元，荣获首批山东省电子商务示范县、中国优秀旅游城市等称号，“华夏龙城”入选山东省十大旅游目的地品牌。农业产业化水平全国领先，荣获首批国家农业产业化示范基地、国家现代农业示范区、全国农村一二三产业融合发展试点市，连续八年被评为全国粮食生产先进单位，连续九年被评为全国生猪调出大县。科技创新能力显著提高，规划建设了虚拟大学园——超然首新空间，省级以上研发机构55家，新增院士（专家）工作站、博士后科研工作站12家，牵头构建产业技术创新战略联盟16家，引进高层次人才360多人。拥有省级以上品牌218件，参与国标行标制修订69项，专利授权9900多件。连续五届荣获全国科技进步先进市。

五年来，我们全面深化改革开放，区域发展增添新活力。积极推进供给侧结构性改革，制定降低企业成本促进实体经济健康发展的73条政策措施，以创新的思路和办法化解涉企金融风险，设立5亿元政府转贷资金池，获全国县级财政管理绩效综合评价第2名。建立行政权力“四张清单”制度，完善权力清单动态管理机制，荣获国家首批基于云计算的电子政务公共平台建设和应用试点示范地区。农村产权制度改革成效突出，1198个经联社（居委会）全部完成改制，被认定为全国农村集体“三资”管理示范县。农村金融创新和规范化公司制改制工作获郭树清省长批示肯定。承担的国家智慧城市、全省园区经济等10项省级以上改革试点取得良好成效。对外开放水平全面提升，信得科技、迈赫机器人、义和车桥、鼎泰盛等与外企合作取得重大进展，桑莎柬埔寨产业园建成投产。对接青岛成果丰硕，诸城至青岛城际铁路、疏港铁路进入实质性操作阶段，青岛保税港区诸城功能区保税物流中心成为全省第2家县级保税物流中心。

五年来，我们加快推进新型城镇化，城乡面貌展现新变化。城镇化率由53%提高到59.5%，成功承办2016中国新型城镇化（诸城）经验交流会，被确定为国家新型城镇化综合试点市。中心城区扩容提质，实施旧城改造项目14个，开发重点片区14个，建成高层楼宇294栋，8处公园提档升级，新建改建农村公路2010公里,改造提升密州路、潍河堤顶路等城市道路。镇域发展彰显特色，建成省级特色产业镇3个，国家级重点镇2个。农村新型社区项目荣获“中国人居环境范例奖”，3个农村社区入选“省农村新型示范社区”。实施潍日高速、央赣路、平日路等工程，社区通公交率、自来水通村率、有线电视普及率均达100%，获批创建国家智慧城市试点市，成功创建全国国土资源节约集约模范市。圆满完成“三八六”环保行动，万元GDP能耗、电耗分别为潍坊市平均水平的65.4%和41.4%，境内水质达标率100%，林木覆盖率、城市绿化覆盖率分别达到39.1%和44%，空气质量良好以上天数达到290天，创建为国家园林城市。

五年来，我们着力增进人民福祉，社会事业取得新进步。民生支出占比由2011年的55.9%提高到85.9%。累计新增城镇就业6.5万人，转移农村劳动力5万人。提前完成20个省定贫困村脱贫任务。居民基本养老和基本医疗保险实现全覆盖，城乡低保标准分别提高到每人每月500元、每人每年3900元，建设保障性住房10658套。教育总投入108.2亿元，新建、改扩建校舍54万平方米，招聘新教师1633人，被确定为全国唯一的县级整体推进素质教育示范实验区，首批通过全国义务教育发展基本均衡县（市）验收，创建为第一批全国农村职业教育和成人教育示范县。创建为国家卫生城市，被确定为首批县级公立医院改革国家试点县（市）、国家卫生应急示范市、全国农村中医药工作先进单位、国家慢性病综合防控示范市、全国计划生育家庭科学育儿试点市。投资9亿元，实施小农水重点县、小水库除险加固和五大引调水工程，构建起“多源化保障、一体化供水”的城乡供水格局。创新完善基层社会治理模式，被评为全国平安建设先进市、全国社会管理创新综合试点典型培育地区、国家安全生产标准化建设示范市。

五年来，我们致力于民主政治建设，文明法治开拓新局面。坚持和完善民主集中制，完善领导班子集体议事和民主决策程序，重大事项集体讨论决定。加强和改进人大工作，支持和保证人大及其常委会依法行使职权。全面落实依法治国基本方略，加强法治政府建设，支持法院、检察院依法独立行使职权。支持政协积极履行职能，充分发挥协商民主重要渠道作用。支持工青妇等群团组织发挥桥梁纽带作用，民族、宗教、侨务及对台工作取得新成效。深入开展双拥共建，连续五届被评为省双拥模范城。创新“圈网融合”文化服务模式，精心打造“大美龙城·厚德诸城”品牌，连续举办中国（诸城）大舜文化节、“明德和融”中国画名家邀请展，被评为全国文化先进市、全省“四德工程”建设示范市、首批省级公共文化服务体系示范区，连续四届荣获省文明城市称号，连续两届荣获文化强省建设先进市。

五年来，我们坚决从严治党管党，党员干部焕发新气象。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，制定合格党员标准“十在先100条”，通过到井冈山接受党性教育、组织科级干部军训、宣传王金鉴同志先进事迹，累计培训党员干部6万多人次。坚持基层导向、群众导向、发展导向、考核导向、用人导向相统一，建立容错免责机制，干部敢于担当、干事创业的主动性不断增强。健全党群服务、社区治理、集体经济、农民增收、社区组织“五个体系”，深入推进城乡党组织联建、社企联建、“三社”联建，创新推行“五制管理”“四务公开”制度，荣获全国村务公开民主管理示范市称号。压紧压实“两个责任”，持续开展“作风建设年”活动，驰而不息纠治“四风”，认真做好巡视反馈意见整改落实，党风廉政建设向纵深推进，党员干部作风持续好转。

过去五年，我们经受住了复杂局面的严峻考验，成功应对各种风险与挑战，取得来之不易的成就，这是中央和省委、潍坊市委正确领导的结果，是历届市委接续奋斗的结果，是全市上下团结拼搏的结果。在此，我代表中国共产党诸城市第十三届委员会，向全市广大党员干部群众，向老领导老同志，向驻诸部队指战员和武警官兵，向所有关心支持诸城发展的各级领导和各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

五年攻坚克难、砥砺奋进，取得了辉煌成就，也积累了宝贵经验，值得倍加珍惜、继承发扬。

一是始终把解放思想作为第一导向。坚持以习近平总书记系列重要讲话精神为指导，全面贯彻落实中央和省市重大决策部署，紧密结合诸城实际，创造性地开展工作，引导带领全市上下统一思想、干事创业，有力地推动了转型发展。实践证明，只有不断解放思想、凝聚共识，才能适应和引领新常态，提振干部群众精气神，推动诸城的发展一路劈波斩浪、勇往直前。

二是始终把推动发展作为第一要务。坚持把发展作为解决一切问题的关键，以“走在前列”为目标定位，以工业转型升级为引领，突出创新驱动发展战略，走质量效益并重之路，全力推进供给侧结构性改革，经济社会呈现出持续健康发展的良好态势。实践证明，只有突出特色优势、加快转型发展，持续提升经济综合实力和核心竞争力，诸城才能在新一轮发展中走在前列、率先突围。

三是始终把改革创新作为第一动力。紧紧抓住全面深化改革重大机遇，针对发展的薄弱环节和瓶颈制约，先行先试、大胆开拓，努力以改革激发活力、以创新增强动力，实现了有质量有效益可持续的发展。实践证明，只有在改革中创新、在创新中提升，未来的发展空间才会越来越大，发展道路才会越走越宽。

四是始终把改善民生作为第一追求。坚持以人为本、执政为民理念，扎实实施好富民、惠民、安民工程，努力用党员干部的辛苦指数、绩效指数，换取人民群众的幸福指数、满意指数。实践证明，只有真正做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，才能更好地为发展凝聚民心、集中民智、汇聚民力。

五是始终把从严治党作为第一保障。充分发挥市委总揽全局、协调各方的领导核心作用，着力打造一支敢于担当、创新实干、素质优良、清正廉洁的党员干部队伍，为转型发展提供坚强的政治保证。实践证明，只有坚持党要管党、从严治党，才能实现干部清正、政府清廉、政治清明，汇聚起全社会推动改革发展的强大正能量。

成绩令人振奋，但是我们也要清醒地看到存在的问题和挑战：经济结构性矛盾依然存在，产业转型升级任务较重，能够支撑未来区域经济发展的大项目、大企业依然较少；企业整体创新能力不强，高层次人才较为紧缺；保障改善民生工作与群众的新期待还有差距，财政刚性支出增长较快，收支压力仍然较大；转型期引发的社会不稳定因素增多，安全生产、环境保护形势依然严峻；少数基层组织“两个责任”意识不强，部分党员干部思想作风和能力素质有待提高；“四风”问题仍有反复，党风廉政建设任重而道远。对此，我们必须切实增强责任意识、忧患意识，坚持问题导向，采取有效措施，切实加以解决。

今后五年的指导思想和奋斗目标

今后五年，是诸城加快转型发展的关键时期，也是全面建成更高水平小康社会并向基本实现现代化迈进的决胜阶段。综观大势，当前我国经济发展进入新常态、世界经济发展进入转型期、全球科技发展酝酿新突破，前进道路上充满种种挑战，但又富含重重机遇，特别是国家“一带一路”建设、深化供给侧结构性改革、山东半岛国家自主创新示范区建设等战略部署，形成历史性机遇叠加。我们必须深刻把握大变革时代的发展态势，因势而谋、应势而动、顺势而为、乘势而上，奋力开创改革发展新局面。环顾周边，地区竞争不断加剧，兄弟城市你追我赶，千帆竞发，百舸争流，不进则退、慢进亦退的现实已经摆在我们面前。面对前有“标兵”、后有“追兵”，“标兵”渐远、“追兵”逼近的形势，我们必须提升境界，提升标杆，不忘初心，继续前进，无论经济建设还是社会发展，无论综合排名还是单项竞争，都要争先进、创特色，确保在新一轮区域竞争中率先发展。审视自我，近年来我们坚持以“五城同建”为总抓手，经济社会发展取得了积极成效，稳的态势在持续，进的力度在加大，新的动能在成长，好的因素在累积。当前，诸城具有良好的产业基础，拥有优秀的企业家队伍和高素质的产业工人，随着青岛胶东国际机场、潍日高速、京沪高铁东线，以及诸青城际铁路、疏港铁路、通用机场等项目规划实施，诸城与青岛的同城化进程不断加快，区位优势进一步凸显。但我们也要看到，诸城发展的隐忧仍然较多，面临产业转型、创新突破、资源环境等方面的制约和挑战，并且新的矛盾还将不断显现，诸城还处于转型发展的阵痛期。我们必须敢于担当、奋发有为，迎难而上、砥砺前行，立足优势谋发展、发挥优势求突破、依据优势创特色，努力推动各项工作再上新台阶。放眼未来，今后五年是诸城加快崛起的机遇期、爬坡过坎的攻坚期、大有作为的窗口期，广大人民群众要求发展进步、追求美好生活的愿望更加强烈。面对美好的发展前景，全市干部群众干事创业热情高涨，凝心聚力谋发展，千方百计抓落实，实干担当、激情创业已成为诸城的主旋律。我们必须深刻认识诸城发展新的阶段性特征，积极顺应群众期待、呼应百姓诉求，勇立潮头、敢为人先，披坚执锐、奋发图强，担当实干不松劲，转型创新求突破，在新起点上不断开拓全市转型发展新境界，努力创造无愧于时代、无愧于人民的优秀业绩！

基于上述认识和思考，今后五年全市工作总的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以习近平总书记系列重要讲话精神为指导，认真落实省市委决策部署，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，以提高发展质量和效益为中心，以转型升级创新发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，大力实施产业转型、创新驱动、城乡统筹、绿色发展、民生优先、文化引领、和谐共建、从严治党“八大战略”，深入推进创新创业引领区、生态宜居示范区、幸福和谐样板区和山东半岛区域性中心城市“三区一城”建设，实干担当，激情创业，在新起点上不断开创全市转型发展新局面，确保在产业转型中率先突围、在区域竞争中率先发展、在全面建成更高水平小康社会进程中走在前列，为谱写好“中国梦”的诸城篇章、开启基本实现现代化新征程而努力奋斗！

主要奋斗目标是：到2021年，全市地区生产总值突破1100亿元，年均增长7%左右，人均GDP达到1.4万美元；一般公共预算收入过百亿元，年均增长7%左右；全社会固定资产投资过千亿元，年均增长10％左右；城镇化率达到65%以上；居民人均可支配收入突破40000元，年均增长8%左右。

——质量效益显著增强，经济发展更具竞争力。经济保持中高速增长，综合实力大幅提升，在全国百强县中前移5个位次以上。现代产业体系更加完备、结构更加合理，创新发展能力显著增强，建成具有较强竞争力的先进制造业基地和创新型经济发展高地。

——城市品质大幅提升，城乡发展更具协调性。规划布局更趋优化，城市更加精致秀美，城乡更加均衡协调。中心城区的首位度明显提高、辐射带动力日益增强，建成山东半岛区域性中心城市，让本地人更加自豪、外地人更加向往。

——绿色发展深入人心，生态环境更具宜居性。资源节约集约利用取得重要进展，节能减排任务全面完成。城乡综合环境质量明显提升，生态文明建设体制机制更加完善，生产空间更加集约高效、生活空间更加宜居适度、生态空间更加山清水秀。

——改革开放不断深化，动力活力更具持续性。精准对接发展所需、基层所盼、民心所向，重点领域、关键环节改革实现新突破。广泛参与全球竞争合作，深度对接融入青岛，开放平台更加完善、开放内涵更加丰富、开放机制更加优化，为转型发展集聚更多资源、开辟更大空间。

——发展成果普惠共享，人民生活更有幸福感。就业创业更加充分，群众收入水平整体提升，改革发展成果更多惠及全市人民。保障体系更加健全，社会事业全面发展，基本公共服务均等化水平稳步提高。文明法治持续提高，社会和谐稳定，人民权益得到更好保障。

——党的建设全面加强，党员干部更有精气神。管党治党责任得到严格落实，基层党组织和党员队伍建设进一步加强。干部队伍的思想作风、能力素质不断优化，党风政风更加清新，党心民心更加振奋，党群干群更加紧密。党风廉政建设和反腐败工作持续推进，全面从严治党取得更大成效。

今后五年的主要任务和重点举措

今后五年，全市各级党组织和广大党员要围绕奋斗目标，坚持以新发展理念为引领，主动顺应供给侧结构性改革要求，聚力转型升级，聚焦百姓富裕，深入推进“三区一城”建设，努力实现新常态下更高层次新发展。

（一）推动产业加快向中高端迈进，在提高发展质效上实现新突破。坚持以企业为主体，以园区为载体，强攻项目招引建设，通过实施两化融合、技术升级、装备提档，加快推进产业转型升级，全面提升经济综合实力、核心竞争力和可持续发展能力。

一是持续做强工业主导产业。提升以技术、标准、品牌、质量、服务为核心的竞争优势，加快由诸城制造向诸城创造转变，实现由工业大市向制造强市的跨越。到2021年，规模以上工业企业主营业务收入超过5000亿元，实现利税450亿元以上，在现有基础上翻一番。整体提升汽车产业。深刻把握全球汽车产业发展的新方向新趋势，发挥福田汽车龙头带动作用，前瞻布局技术研发、加快推进高端转型，重点发展整车制造、核心零部件制造和新能源汽车，强化协同创新、整体转型，推进汽车全产业链发展。积极承接福田商用车业务转移，建设全球最大的中高端卡车生产基地及研发、制造、销售、运营、服务中心。到2021年，福田汽车诸城厂区主营业务收入突破1100亿元，全市汽车产业突破3000亿元。做精做细食品产业。发挥外贸、得利斯、惠发等企业的龙头带动作用，大力发展绿色食品、有机食品、营养食品和功能食品，全面构建安全健康食品体系。加强新技术研发，挖掘更多的细分品类，实施外贸公司禽肉制品加工、得利斯30万头肉牛分割加工、兴贸15万吨精炼玉米油、润农海洋功能性食品等重点项目，提升市场竞争力和盈利水平。优化提升纺织服装产业。按照“强化特色、突出时尚、提高档次、培育名牌”的思路，将时尚理念融入产品设计、生产、品牌运作等各个环节，实现由加工制造基地向时尚品牌基地的转型。纺织行业，围绕功能化、差异化、高档化发展方向，加快桑莎高档纺纱等重点项目建设，抓好新型功能性面料的研发生产。服装行业，充分接轨国际时装潮流，积极设计研发富含时尚元素的产品，发展个性化定制、3D量体、线上营销线下体验等业务，建立研发、生产、流通一体化的快速反应创新模式。大力发展高端装备制造产业。以智能装备制造为核心，开发具有自主知识产权的机器人、非标自动化设备、数控加工中心、全套自动化装备等高端智能装备，突出机器人集成应用、核心部件产业化和数控机床高端化、专用电机智能化，促进产业向高端化、智能化、服务化方向发展，建设国内一流的智能装备制造产业基地。规划建设通用航空产业园，推动食品机械、节能环保设备、医疗机械、石油装备、海洋工程装备等做大做强，提升市场竞争力。加快壮大生物医药产业。以东晓生物、浩天药业、华源生物等企业为龙头，加快突破重大关键技术，积极培育自主知识产权，着力提升产品附加值和市场占有率。支持信得科技深化与日本住友商事的战略合作，拓展日本和东南亚等国际市场，努力打造全国重要的生物医药研发生产基地。积极培育战略性新兴产业。实施新兴产业培育工程，围绕信息技术、新材料、新能源等重点领域，集中力量提升产业链、创新链，促进规模化、集群化发展。实施“两化”融合示范工程，开展“机器换人”行动，推动传统制造模式向数字化、网络化、智能化方向转变。培育新业态新模式，促进分享经济、网络经济、数字经济发展，重点在“互联网+”制造、云计算、大数据等方面实现突破。推进制造业服务化，加快向研发、销售两端延伸，促进产业跨界融合发展。

二是打造现代服务业增长极。以市场化、产业化、社会化、国际化为方向，坚持生产性、生活性服务业并重，新老业态、线上线下并举，全力推动现代服务业优化升级。到2021年，服务业增加值占GDP比重达到47%以上，平均每年提高1.5个百分点以上。创建县域金融创新示范区。规划建设金融大厦，引进新型金融业态，提升金融产业综合竞争力。引导企业进军资本市场融资，支持已上市企业增发再融资及进行并购重组，推动符合条件的企业发行公司债、企业债、集合债和集合票据。到2021年，金融机构达到80家以上，服务网点达到500个以上；创业板以上上市企业达到15家，新三板挂牌企业15家，其他场外市场挂牌企业超过150家。打造区域性物流中心。充分发挥区位、交通和产业优势，打造冷链、汽车及零部件、保税物流、临港物流等四大物流产业，扩大粮食、钢材、木材等物流规模，积极引进和发展第三方物流，推动物流业与制造业联动发展，建设跨行业、跨区域的智能物流信息公共服务平台。建设电子商务示范市。完善提升电商创业园，实施好平台升级、园区示范、龙头引领、人才实训、跨境电商、公共服务等六项工程，促进电子商务平台和企业聚集发展，构建全产业链的电子商务生态系统，建设特色鲜明的电子商务高地。打造文化旅游名城。以“华夏龙城”旅游品牌为引领，全面整合旅游资源，建设具有较高认知度和美誉度的文化旅游名城。突出恐龙文化旅游区建设，实施潍河生态旅游项目，加快常山风景区改造提升，构建市民健身、休闲、游憩的理想生态景区。建设总部经济基地。加大招商引资和培育扶持力度，积极引进世界五百强、中国五百强和民营经济五百强企业总部，重点引进区域性总部和功能性机构，着力培育本地总部企业，营造适合总部经济发展的环境，促进成长型总部企业迅速做大做强，加快建设区域性总部基地。打造新兴服务业发展高地。规划建设新兴服务业创业孵化园区，大力发展文化创意、设计研发、养老养生、科技信息、商务服务、会展等新兴服务业，推动集聚集约集群发展，提升服务业发展层次。

三是大力发展高效品牌农业。以农业增效、农民增收为主要目标，大力推进农业供给侧结构性改革，持续重农强农，再创现代农业发展新优势。加快农业结构调整。狠抓种植业结构调整，积极推进大田调大棚、山地调林果、零散调规模，带动以点扩面工作，全面提高农业产出效益和产业链增值收益，打造全国优质农产品基地。加快畜禽品种升级换代步伐，提升标准质量、提升养殖效益，建设全省现代畜牧业示范区先行区。加大品牌开发和营销力度，提高农产品市场占有率和竞争力，每年新增“三品一标”20个以上。积极转变农业发展方式。引导城市工商资本下乡，发展适度规模经营，有序推进土地流转，到2021年全市规模化种植占比达到50%以上。用工业理念发展农业，强化龙头企业带动作用，推进农业标准化生产，大力发展精致农业。完善农业投入品监督管理、农产品质量安全追溯、农产品监管执法体系，全力保障农产品质量安全，创建农产品质量安全示范市。推进农村三次产业融合发展。以市场需求为导向，以完善利益联结机制为核心，推动农业“接二连三”，实现产业链延伸、价值链提升、供应链贯通，用“新六产”谋求“三农”问题的综合解决。推动生态休闲农业与乡村旅游发展相结合，积极培育农产品电商、休闲农庄、农业庄园、特色农场等新产业新业态，探索推广“投资方+管理方+农户”等农业产业化升级新模式，提高农业全产业链收益。提高农业综合生产能力。加强与中国农科院等科研机构和高校院所的交流合作，实施种子种苗优良化工程，发挥农业科技孵化器和科技示范平台作用，大力推广农业先进适用技术，构建集科研、示范、推广于一体的现代农业科技创新和应用体系。积极推进农田水利、土地整治、中低产田改造和高标准农田建设，加快农业机械化进程，提升技术装备水平。拓展农业服务功能，推进农业产业化、信息化、科技化和生态化发展，不断提高农业生产效益。

（二）培育转型升级核心引擎，在持续激发动力活力上实现新突破。主动顺应经济新常态下发展动力转换的新趋势，把创新摆在发展全局的核心位置，全面深化重点领域改革，构建双向拓展的开放新格局，精准发力服务企业，为全市转型发展提供强劲动力。

一是着力提升创新驱动能力。扶优培强创新主体。强化企业创新主体地位，引导各类创新要素向企业集聚，提升企业核心竞争力。大力推进招院引所，重点抓好中德艾伯特义和学院、中澳得利斯食品研究院建设，继续推进美晨科技与德国百胤科技公司、建华阀门与美国瓦尔玛帝克阀门公司合作。建立健全产学研协同创新机制，支持龙头企业牵头组建产业技术创新战略联盟和院士工作站，加快创新成果转化。搭建优质创新平台。依托超然首新空间，配套完善成果转化、项目孵化、科技服务、宜居宜业、高端教育等服务功能，打造诸城版“虚拟大学园”。完善提升汽车及零部件检测中心、高新技术孵化器、科技创新创业园等平台功能，鼓励企业建设省级以上企业技术中心、工程技术研究中心、重点实验室和工程实验室。汇聚高端创新人才。实施高端人才培养引进工程，突出“高精尖缺”导向，构建“高层次人才+企业家”的创新团队模式。实施专业技术人才知识更新工程，培育一批创新能力强的中高级专业技术人才。深入推进校企合作、订单培养，生产“适销对路”的高技能应用人才。实施企业家队伍建设提升计划，保护企业家精神，支持企业家坚守实体经济，专心创新创业，尽好社会责任，成为支撑诸城未来发展的脊梁。

二是全面深化重点领域改革。强化改革责任担当，积极争取国家和省市改革试点，大胆探索一批率先领先的创新实践，打造具有诸城特色的改革品牌。加大供给侧结构性改革力度，结合实际落实好“三去一降一补”重点任务，有效改善供给体系质量和效率。强化土地供应保障，坚持上争下控、外增内挖，严格执行倒逼机制，优化建设用地结构，积极推进城乡增减挂钩及工矿废弃地复垦。建立政银企合作共济机制，积极扩大信贷投放，拓宽企业直接融资渠道，有效防范化解金融风险。深入推进园区经济试点，加快开发区、高新园转型升级，搭建产业集聚发展重要载体。健全公共资源要素交易平台，完善公共资源配置监督体系，实现公共资源交易法制化、规范化、透明化。深化行政管理体制改革，加大简政放权、放管结合、优化服务力度，争创国家级政务服务标准化试点单位。推进事业单位改革，加快文化体制改革。深化农村产权制度改革，抓好农村土地承包经营权抵押贷款、集体建设用地使用权流转等试点。

三是增创对外开放新优势。推动外贸优化升级。实行优进优出战略，创建自主性国际品牌，提升外贸基地功能，推进跨境电商平台建设，提升产品国际市场竞争力。支持企业到境外建设原料基地、研发营销机构，完善提升桑莎、恒盛源、松源等海外园区，在更宽领域、更高层次上参与国际交流合作。支持优势企业开展国际并购、资本运作，实施品牌、技术、研发、人才合作，积极引进制约产业转型升级的关键设备、短缺资源性产品以及国际先进的管理理念。深入开展“三招三引”。拓宽招商渠道，突出精准招商，通过定点招商、企业招商、项目招商、平台招商、小分队招商、产业链招商等方式，着力引进一批产业链延伸配套、科技含量高、投资规模大、经济效益好的项目。鼓励企业通过增资扩股、股权融资、债权融资、风险投资、境外上市及融资租赁等方式，提升利用外资的规模和质量。把招商引资与招才引智、招院引所结合起来，千方百计集聚发展要素，增强发展后劲。加强区域交流合作。深入对接青岛，主动融入青岛经济圈，发挥青岛保税港区诸城功能区作用，抢抓青岛西海岸新区建设、董家口临港经济发展、中国（青岛）自由贸易港区建设和青岛蓝色硅谷建设机遇，全面加强与青岛在产业、科技、人才等领域的交流，加快与青岛的同城化进程。扎实做好与临清市的扶贫协作工作。

四是创新联系服务企业模式。构建新型政商关系。坚持以服务企业发展为己任，真心实意与企业家交朋友，积极构建“亲、清”新型政商关系，强化主动服务意识，改进联系服务办法，更快更好解决企业诉求需求。完善联系服务制度。完善重点项目联系包靠、一事一议、模块审批、问责观察等制度，推动有限资源向优质企业倾斜，全力支持企业增投入、上项目，实现转型升级、跨越发展。突出“转作风、提效率、优环境”主线，全面提升政务服务水平，做到“围墙内的事企业管，围墙外的事政府办”。探索建立服务企业经理人队伍，实行“一对一”长期联系和跟踪服务，及时掌握企业发展脉搏。制定落实扶持政策。积极推动企业降成本，进一步落实好减税、降费、降低要素成本等方面的政策，让企业在转型过程中轻装上阵，实现企业追求与政府支持的“同频共振”。发挥产业基金作用，实施名企、名牌战略，激发企业创业激情，弘扬“工匠精神”，建设“百年企业”。

（三）完善全域新型城镇化格局，在优化城市功能品质上实现新突破。坚持全域统筹、城乡一体、产城融合，突出功能特色，彰显个性魅力，构建品质城市、特色城镇、新型社区、美丽乡村“四位一体”的新型城镇化体系，推动城镇化进入以提高质量和内涵为主的转型发展新阶段，建设山东半岛区域性中心城市。

一是提升中心城区品质。完善中心城区发展框架，把常山景区和三里庄水库纳入中心城区统筹谋划，推进山水城高度融合。扎实推进旧城改造和棚户区改造，促进精品住宅建设，构建多元化多层次商品房供应体系与住房保障体系。推进房地产业转型升级，引导商业地产、医疗地产、工业地产、旅游地产、养生养老地产等多业态发展。大力发展城市经济，统筹布局完善教育、医疗、文化、体育等公共服务设施建设，全面提升中心城市首位度、集聚度。着力提升城市绿化品位，以“优、精、巧、新”为切入点，全方位打造城市绿化精品亮点，逐步形成“城在绿中、绿在水中、人在园中”的整体效果。健全城市精细化管理机制，深入开展违法建设治理行动，加强城市执法和环卫保洁，满足人们对现代生活的追求。

二是特色化发展重点镇。坚持产业立镇、特色兴镇，积极推进镇域经济发展、镇驻地改造提升和基础设施建设，不断增强综合承载力。强化重点镇、示范镇建设，促进功能“聚而合”、形态“精而美”，加快推动区位优、规模大、实力强的重点镇向小城市转型。大力发展镇域特色产业，培育打造一批工业主导型、商贸服务型、现代农业型、文化旅游型特色强镇，争创省级特色小镇。

三是建设农村新型社区。按照人口集中、产业集聚、土地集约、功能集成的原则，围绕示范带动、特色培育、产业发展三大重点，梯次推进“四全一特”示范社区创建。改造提升社区服务中心，健全基本公共服务、市场化便民服务和社区互助志愿服务“三位一体”的社区服务体系。稳妥推进农民聚集融合，加快建设“智慧社区”，争创全国农村社区建设示范单位。

四是深化“美丽乡村”创建。加快农村基础设施建设，以“五化七改”（硬化、绿化、美化、净化、亮化，改路、改电、改校、改房、改水、改厕、改暖）为重点，优化农村人居环境，确保提前两年实现“美丽乡村”全覆盖。深入实施乡村文明行动，推动城乡环卫一体化、服务管理标准化，引导农村群众养成良好生活行为和道德素养，体现人文内涵和地方特色，努力留住美丽乡愁。

五是完善重大基础设施。积极推进诸青城际铁路、疏港铁路、通用机场、潍日高速、京沪高铁东线等重点基础设施项目，实施国省道改造升级和四环路外迁工程。深化智慧城市建设，构建大数据公共服务平台，深入开展“一户一表”改造，加快建设高标准智能化电网。继续实施引调水工程，确保城乡居民饮水安全。按照基础设施适度超前配置的原则，加快和平北街、兴华东路、人民东路、南环路建设改造，统筹推进供水设施升级改造、供热“汽改水”改造、中水回用工程、地下综合管廊和海绵城市建设，基本形成现代化的市政公用设施体系。

（四）建设生态宜居美丽家园，在厚植绿色发展优势上实现新突破。牢固树立生态价值观，推动形成绿色发展方式和生活方式，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设天蓝、地绿、水清的生态宜居美丽城市。

一是加大环境保护力度。深化燃煤锅炉“煤改气”整治，推进热电企业脱硫脱硝升级改造，深入开展空气异味、扬尘、油烟、噪声等整治工作。严格企业危险废物和医疗废物的处置监管，鼓励企业综合利用固体废物。加强污水和垃圾处理设施建设，确保高效运行。加强饮用水源地保护，实施重点企业节水工艺改造、废水深度治理、再生水循环利用等工程，对沿河污染源进行综合整治。

二是深入开展造林绿化。坚持开展造林绿化与农业结构调整、发展乡村旅游相结合，全面推进城市绿化、镇村绿化、水系绿化、道路绿化，扩大城乡绿化面积。推进南部生态涵养功能区建设，持续开展荒山造林、退耕还林、封山护林，开展小流域治理和水土保持综合整治。推进密州国家森林公园建设工作，加强森林资源的保护与管理，实施林业生态建设工程，促进森林抚育，增加森林面积与蓄积，维护和提高生物多样性。

三是推动低碳循环发展。实施清洁能源替代改造工程，推动全社会节能减排，大力发展循环经济，争创省首批循环经济示范市。加强节能环保技术、工艺、装备推广应用，全面推行清洁生产，淘汰企业落后设备，提高资源利用效率。推进绿色消费，完善再生资源回收利用体系，提高再生资源回收、集散、加工处理能力。节约集约利用资源，实施重点产业能效提升计划，强化约束性指标管理，确保完成刚性目标任务。高效利用水资源，大力发展节水经济，创建水生态文明城市。

四是深化生态文明创建。开展城乡环境综合整治，深化绿色社区、绿色学校等生态文明创建。突出抓好农村环境卫生整治和农业面源污染防治，推行畜禽粪污无害化处理和综合利用，推进土壤改良修复，推广生物农药、高效低毒低残留农药。加强生态保护修复，加快潍河流域综合开发，加强全市重要河流水系生态建设，有效改善河流生态环境。加强湿地保护，完善实施湿地保护与修复工程，推进潍河国家湿地公园建设。

（五）聚焦增进民生福祉，在让群众拥有更多获得感上实现新突破。持续增加民生投入，集中力量做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，以民意引导决策、以民生助力转型、以幸福评价政绩，全面提升人民群众幸福感满意度。

一是推动全民创新创业。推进大众创业万众创新，积极发展微创经济。实施创业示范园区（孵化基地）建设行动，积极申报省市级创业示范园区（孵化基地）。发挥龙城创业学院作用，着力提高创新创业水平。完善立体化人力资源服务平台，动态消除“零就业”家庭。健全工资水平决定机制、正常增长机制和支付保障机制，创建全省和谐劳动关系示范城市。

二是健全社会保障体系。落实全民参保计划，形成全覆盖、保基本、多层次、可持续的社会保障体系。建立扶贫长效机制，筑牢以城乡低保和农村“五保”、孤残儿、城镇“三无”老人供养为重点的兜底保障，建立面向大多数群体、涵盖基本生活需求的福利制度。实施社会保险惠民计划，稳步提高养老、医疗、失业和工伤等社会保障待遇水平。积极推进住房货币化保障和安置，健全实物配租和租赁补贴相结合的住房保障制度。统筹推进妇女儿童、残疾人、体育、慈善、老龄等社会事业全面发展。

三是坚持教育优先发展。继续实施中小学标准化建设提升计划，不断扩增城乡优质教育资源。完善教师补充长效机制，持续优化教师队伍结构。全面落实立德树人根本任务，普及15年教育，率先基本实现教育现代化。优化中职学校布局，推动潍坊工商职业学院“专升本”，形成产教融合、校企合作、职普融通的现代职业教育体系。开展形式多样的成人教育、实用技术和职业技能培训，构建完善终身教育体系。

四是提高居民健康水平。健全分级诊疗服务体系，实现医疗卫生资源科学合理配置，促进公共卫生计生服务均等化。深化医药卫生体制改革，鼓励社会力量办医，促进医养结合养生养老服务业发展。深入开展“健康诸城”行动，巩固扩大国家卫生城市创建成果。推进中医药继承和创新，实现基层医疗机构中医药服务全覆盖。落实好全面两孩政策，提高出生人口素质，推动计划生育工作持续稳定健康发展。

（六）推进文化繁荣发展，在增强区域竞争软实力上实现新突破。以创建文化强省建设先进市为抓手，不断提升文明新高度和文化软实力，让城市散发文化的温度，让文化成为城市的灵魂。

一是全面推进精神文明创建。突出培育和践行社会主义核心价值观，用中华民族伟大复兴的中国梦凝聚共识、汇聚力量。以实施四德工程为重点，深入推进公民思想道德建设，积极申报国家级、省级爱国主义教育基地。促进文明城市创建常态长效，持续推进文明村镇、文明单位、文明社区、文明校园、文明家庭创建，积极争创国家级文明城市。

二是完善公共文化服务体系。实施公共文化设施提升工程，规划建设市图书馆新馆、诸城美术馆、诸城大剧院，确保全市镇街、社区文化设施全部达到或高于全省标准。强化重点文化惠民工程，推进文化信息资源共享和公共电子阅览室建设，打造提升公共文化服务项目和群众性文化活动品牌。加强非物质文化遗产研究保护和开发利用，提升城市知名度和美誉度。

三是促进文化产业跨越发展。制定文化产业发展规划，树立“文化+”战略思维，发展壮大文化旅游、新闻传媒、影视动漫、会展广告等文化创意产业。加强文化产业发展载体建设，加快培育重点文化产业园区、重点文化企业、重点文化项目，建设提升专业文化市场，高水平打造“大舜文化节”等会展节会品牌。实施文艺精品工程，培育多层次文化产品和要素市场。

（七）深入开展平安和谐创建，在提升社会治理能力上实现新突破。坚持党委领导、政府主导、多元参与、共建共治，推进社会治理社会化、法治化、精细化，实现政府治理和社会自我调节、居民自治的良性互动。

一是建设法治诸城。加强法治政府建设，规范行政权力运行，全面推进依法行政，提高政府公信力和执行力。严格规范行政执法，完善相对集中执法权制度，整合规范行政执法队伍，推进跨部门、跨行业联合执法。推进司法公信力建设，促进司法公正、高效、权威。深化“法律六进”工作，实施“普法惠民”工程，积极开展法治文化建设和基层法治创建，在全社会形成良好的法治氛围和法治习惯。

二是建设平安诸城。深化网格化管理服务，健全基层综治维稳体系，发挥“平安指数”引领作用，打造市级社会治理大数据平台，完善立体化治安防控体系。扎实做好群众工作，完善诉调对接、检调对接、警民联调、律师参与、听证法等多元化解矛盾机制，推进联合接访平台建设，实现群众***“一站式接待、一条龙办理、一揽子解决”。严格落实安全生产责任制，深化安全生产标准化创建，加强安全生产基础能力建设，切实解决安全责任不到底、不到边问题。健全公共安全体系，强化灾害监测预警和风险防控，完善应急救援机制，全力维护食品药品安全、校园校车安全、网络舆情安全，确保社会和谐稳定。

三是建设诚信诸城。建立守信激励和失信惩戒机制，健全以政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信为主要内容的社会信用体系。加强社会信用制度和信息标准体系建设，搭建公共信用信息交换和共享平台，培育和发展现代信用服务市场，深化“厚道鲁商”倡树行动，健全信用监管和激励惩戒机制。加强诚信教育，弘扬诚信文化，培育和谐诚信氛围，营造诚实守信、健康有序的社会环境，全面提升社会诚信水平。

全面从严治党开创党建工作新局面

实现未来五年的宏伟蓝图，全面加强党的建设是根本保障，夯实这一保障的关键在党要管党、从严治党。全市各级党组织和广大党员要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、继续前进，着力提高领导水平和执政能力，时刻保持党的先进性和纯洁性，不断增强全面从严治党系统性创造性实效性，为全市经济社会持续健康发展提供坚强的政治保证。

（一）强化思想政治建设，坚守共产党人的精神家园。始终把思想政治建设放在首位，以坚定的理想信念固本培元、引领方向。全面加强理论武装。深入开展“两学一做”学习教育，推进思想政治建设常态化制度化。严格党性锻炼，坚定理想信念，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。加强学习型党组织建设，全面把握党中央治国理政新思想新理念新战略。严肃党内政治生活。认真贯彻《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，严格执行民主集中制，完善领导班子议事规则。严格规范领导班子民主生活会，用好批评与自我批评有力武器。认真落实基层党组织“三会一课”、双重组织生活等制度，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。强化舆论宣传引导。坚持党管宣传、党管意识形态、党管媒体的根本原则，切实提高新闻舆论传播力、引导力、影响力、公信力，推进政务新媒体全覆盖，汇聚积极向上正能量。

（二）加强干部队伍建设，打造领导改革发展的中坚力量。深化干部人事制度改革，构建充满活力的选人用人机制，努力造就高素质干部队伍。持续推进作风转变。始终保持蓬勃向上的朝气，树立积极的心态、拼搏的状态、争先的姿态，以高昂的斗志、饱满的激情和“头拱地嗷嗷叫”的精气神，迎难而上、扎实苦干，不达目的誓不罢休。始终保持创先争优的锐气，在全国范围内寻标、定标、竞标、夺标，敢于同强的比、与快的赛、向高的攀，奋力争先、誓争一流。始终保持敢于担当的勇气，时刻把责任记在心上、扛在肩上、抓在手上，一级带着一级干, 一级做给一级看，务实高效地推进落实。树立鲜明用人导向。坚持以发展成效论英雄、以德才实绩用干部，严格按照“20字”好干部标准，真正把改革创新最需要、人民群众最信赖的干部选出来、用起来。营造正向激励氛围。建立健全“容错机制”，设立“免责清单”，给冲锋陷阵者加油助威，为改革创新者挡风遮雨，为勇于担当者撑腰打气，最大限度调动广大干部的积极性、主动性、创造性。完善干部培养机制。加强干部教育培训，加快知识更新、加强实践锻炼。优化领导班子结构，统筹培养选拔优秀年轻干部、女干部和党外干部。加大督查考核力度。坚持党内监督和群众监督相结合，增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。加强对镇街园区和部门单位领导班子的综合研判和互动交流，推行个性化考核，完善问责观察制度和电子台帐式督查，以发展绩效和群众口碑衡量干部、评价干部、使用干部。

（三）创新基层组织建设，筑牢本固基强的战斗堡垒。坚持把夯实基层作为长远之计和固本之举，突出政治属性、强化服务功能，不断增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。完善提升基层党组织整体功能。积极推进党建品牌建设，健全完善农村社区党建工作机制，按照“资源全域化统筹、城乡一体化管理、服务智能化推送”的思路，全面开启智慧党建模式，增强基层党组织的战斗堡垒作用。以组织全覆盖和工作全覆盖为工作重点，坚持“支部建在班组上、活动在生产线上、奉献在先锋岗上”的标准，统筹抓好“两新”组织、机关事业单位等领域党建工作，夯实党执政的基层基础。选优配强基层党组织领导班子。加强农村社区党组织书记队伍建设，探索建立新形势下农村干部激励保障机制，打造党性强、能力强、自律强的社区党组织领导班子。扎实做好选派机关优秀干部到社区任“第一书记”工作，加强非公有制企业党组织书记规范化管理，有效发挥好带头人作用。从严抓好党员队伍教育管理。积极培育挖掘典型，深入开展向王金鉴同志学习活动，引导全市广大党员争做“十在先”的表率。严格标准条件，提高发展党员质量，优化党员队伍结构。强化党员队伍管理，疏通不合格党员“出口”，始终保持党员队伍纯洁。

（四）狠抓党风廉政建设，营造风清气正的政治生态。坚定不移加强党风廉政建设和反腐败工作，以实实在在的成效取信于民。压紧压实“两个责任”。将反腐倡廉工作纳入经济社会发展和党的建设总体布局，各级党组织切实履行好主体责任，纪检监察机关履行好监督责任，严格执纪问责，营造旗帜鲜明讲政治、从严从紧抓纪律的氛围。驰而不息整饬党风。坚持把纪律和规矩挺在前面，树立道德高线，坚守纪律底线，扎紧制度笼子。聚焦“四风”问题，深入推进机关效能建设，着力解决不作为、慢作为、乱作为等突出问题，真正做到作风效能新提升、人民群众真认可。时刻保持高压态势。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，加大对重点领域、关键节点和群众身边腐败案件的查处力度，让群众切实感受到反腐倡廉的实际成效。充分发挥各类廉政教育阵地作用，引导党员干部受警醒、知敬畏、明底线。坚持标本兼治，不断推进惩防体系建设，加快形成不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。

（五）推进民主政治建设，凝聚改革发展的强大合力。充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，调动一切积极因素，汇聚起万众一心、团结奋斗的强大正能量。加强市委自身建设。坚持正确政治方向，始终与中央和省市委保持高度一致。自觉践行“三严三实”要求，努力改进工作作风，切实做到忠诚干净担当。认真贯彻执行民主集中制，坚持集体领导和个人分工负责相结合，锻造政治坚定、开拓创新、团结务实、勤政廉洁的坚强领导集体。大力发展民主政治。支持人大及其常委会依法履行职能，强化法律监督和工作监督，扎实推进镇街人大建设。支持政府依法行政，大力推进法治型、创新型、服务型政府建设。高举团结和民主两大旗帜，支持政协认真履行政治协商、民主监督和参政议政职能。支持人民法院、检察院依法独立公正行使职能。巩固发展统一战线。切实做好新形势下民族、宗教、对台工作，支持工会、共青团、妇联等人民团体，依照法律和各自章程开展工作。加大党管武装力度，做好民兵预备役工作，支持驻诸部队建设，深入开展双拥共建，推进军民融合深度发展。

同志们，回首过去，我们创造了无愧于历史的光辉业绩；面向未来，我们肩负着续写诸城新辉煌的重大使命。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在省市委的坚强领导下，不忘初心、继续前进，实干担当、激情创业，深入推进“三区一城”建设，不断开创全市转型发展新局面，为谱写好“中国梦”的诸城篇章、开启基本实现现代化新征程而努力奋斗！