展望┃2017，潍坊经济更强生活更美（《政府工作报告》摘要）

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2017，经济更强生活更美

综合考虑各方面因素，今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，固定资产投资增长11%左右，社会消费品零售总额增长10.5%左右，进出口总额增长5%左右，一般公共预算收入增长8.5%左右，城镇登记失业率控制在3.8%以内，居民消费价格上涨3%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长8%左右和8.5%左右。全面完成省下达的约束性指标。

——摘自《政府工作报告》

力争新增上市、挂牌企业200家

着力完成“三去一降一补”年度任务。“三去一降一补”是深化供给侧结构性改革的重要抓手和重点任务。要分类施策去产能。稳妥推进企业兼并重组、破产清算，加快“僵尸企业”市场出清。要突出重点去库存，制定促进房地产业转型发展的意见，加快消化商业地产和地下车位库存。提升规划设计、开发建设和物业管理水平，促进房地产业转型升级、健康发展。推进工业产品去库存，全面提升产销率。要多措并举去杠杆，着手实施资本市场“千亿融资计划”，规模企业规范化公司制改制任务完成率达到80%以上，力争新增上市、挂牌企业200家。

瞄准多个方向，加快建设产业强市

着力加快产业转型升级。瞄准高端化、智能化、绿色化、服务化方向，积极构建现代产业体系，促进产业迈向中高端，加快建设产业强市。

深入推进农业供给侧结构性改革。

做强优势产业。继续加大技改力度，滚动实施亿元以上技改项目500项，技改投资增长9%以上。加快工业化与信息化深度融合，持续推进智能制造，重点抓好高端柴油机智能工厂、可穿戴智能工厂等20个智能制造示范项目，支持企业申报国家和省两化融合管理体系贯标试点，争创“中国制造2025”示范城市。

培育壮大新兴产业。落实好6个重点新兴产业培育方案和年度计划，集中抓好电子信息、生物医药、生物基新材料三个1000亿级和智能装备、节能环保、新能源汽车三个300亿级新兴产业集群培育工作。

促进重点服务业提速发展。深入落实9个重点服务业转型升级方案和年度计划，促进生产性服务业与生活性服务业共同繁荣，传统服务业升级与新兴服务业培育齐头并进，年内服务业增加值增长9%左右。

始终把创新作为引领经济社会发展的第一动力。

提升科技创新水平。制定实施科技创新三年行动计划，全社会研发投入占生产总值比重提高到2.65%，科技进步对经济增长的贡献率达到58%。

大力促进产业创新。坚持围绕产业链打造创新链，加快建设农业十大创新公共基地，支持寿光争创国家农业高新技术开发区，全力打造现代农业创新发展中心。建设好工业研究院，加快打造十大产业创新中心。

深入推进大众创业。制定众创空间发展规划，加快构建以众创空间、众创政策、众创服务、众创制度为重点的众创体系，打造特色创业孵化集聚区。鼓励社会力量投资建设众创空间，新增创客空间5家，创客团队80个，新增市级创业孵化示范基地(园区)20处。

深化智慧城市建设。完善智慧潍坊基础设施，形成集政务应用和社会应用于一体的云计算中心，实现城区主要道路和重点区域免费WiFi全覆盖。

积极推进重要领域和关键环节改革

坚持问题导向，什么制约发展就改革什么，什么影响效能就突破什么，积极推进重要领域和关键环节改革。深化农业农村改革。扎实推进农业综合改革试验区建设。深化农村土地所有权、承包权和经营权“三权分置”，稳步实施农村集体产权制度改革。探索开展农民住房财产权抵押贷款。继续深化供销社综合改革。依法稳妥推进合村并点。搞好财税体制改革。加快事业单位改革。落实中央关于加强和改进行业事业单位领导人员管理的“五个办法”。清理规范“僵尸”事业单位，深化公立医院和高校人员控制总量备案管理，抓好公立医院、科研院所法人治理结构建设。统筹推进教育、医疗、社保等社会事业改革。扎实做好公务员职务与职级并行制度试点工作。

加快建立海外战略支点城市网络

要进一步强化开放发展理念，充分用好“两个市场、两种资源”。深入落实国际化四年工作计划，突出“六个领域”“六个重点”“三大布局”，大力提升开放发展水平。多措并举稳外贸。加大招商引资力度。实施利用外资“十项计划”，调整完善招商引资政策，改进招商体制机制。强化专业招商、以商招商、精准招商，发挥龙头企业在产业链招商中的主体作用，进一步提升招商引资成效。

深度参与“一带一路”建设，加快建立海外战略支点城市网络。支持优势企业拓展海外高端工程市场，引导企业向设计咨询、运营服务等高附加值领域拓展，带动装备、技术、产能走出去。大力推进“潍营满欧”“潍青欧”海铁联运大通道建设，提升“鲁新欧·青州号”国际货运班列运营能力。推广潍柴动力海外并购经验。支持有条件的企业建设境外生产装配基地、资源开发基地、种植养殖基地。打造开放合作平台。

50%的村庄达到美丽乡村建设标准

深入推进以人为核心的新型城镇化，进一步完善市民化“1+N”政策体系，实现外来务工人员市民化9.4万人、就地转移人口市民化3.6万人、城中村城边村原有居民市民化12.3万人。常住人口城镇化率提高2个百分点左右。

深入实施蓝色经济区发展规划。全域统筹，突出滨海，着手编制海岸带规划，抓好大家洼、央子、港口经济区等重点片区建设，大力推进海洋科技大学等27个重大支撑项目建设。

突出中心引领。实施新一轮提升市区计划，落实好“十大专项行动”。扎实推进242个重点提升项目。加快高铁新片区、站南广场、中央商务区、中国食品谷、医疗健康城等重点片区规划建设，大力推进金融小镇、梦幻小镇、坊茨小镇等特色聚集区建设。

推进“一体两翼”。推动“七城”一体布局、相向发展。拉长县域经济优势，支持县域竞相发展。深入落实农村“七改”计划，新建改造农村公路1300公里，改造农厕12.8万户，完成农村存量危房改造，50%的村庄达到美丽乡村建设标准。

强化基础支撑。加快潍坊港2个航道、11个泊位及业务码头建设，协调推进疏港铁路、鲁辽陆海货滚甩挂运输大通道建设。

民生支出达到535亿元以上

民生和社会治理工作是社会建设的两大根本任务。今年，民生支出达到535亿元以上。进一步加大精准扶贫、精准脱贫力度，确保剩余28个省定扶贫重点村全部摘帽，1.1万农村建档立卡贫困人口全部脱贫。统筹解决城市贫困问题。做好高校毕业生、就业困难人员和去产能转岗再就业职工等重点群体就业工作，落实农民工职业技能提升、权益保障和公共服务3项“三年行动计划”，新增城镇就业10万人。进一步改善办学条件，均衡配置各类教育资源，全市新改扩建中小学77所、普惠性幼儿园117所。完成破解中小学“大班额”和“全面改薄”任务。深化管办评改革，扩大学校办学自主权，全面落实立德树人根本任务。适应高考综合改革，加快普通高中创新发展。深入推进国家职业教育创新发展试验区建设，加快实施高校特色发展计划和重点建设工程。推进基层医疗机构标准化建设，年内基本设备配置标准化率达到100%，新型农村社区卫生室规范化建设完成总体目标的80%。继续深化完善分级诊疗制度。统筹城乡养老均衡发展、居家和社区养老协调发展，年内城市社区日间照料中心实现全覆盖，每个县市区建成养老服务信息平台。深入实施全民参保登记计划，实现应保尽保。加快建立与基本医疗保险、大额医疗保险紧密衔接的职工大病保险制度。开展残疾人精准康复服务行动。推进全民健身活动场馆建设，建成523处全民健身工程。完善防灾减灾救灾体制机制，大力发展慈善事业，提高社会救助能力。健全农村留守儿童、妇女、老人关爱服务体系。

扎实推进文化名市建设。大力培育和践行社会主义核心价值观，深入推进公民思想道德建设，深化群众性精神文明创建活动，做好全国文明城市复查迎测工作。规划建设市博物馆群、市美术馆群，建成60个以上公共图书馆、文化馆基层分馆站点。

进一步加大生态环境治理力度。深入实施绿色发展“十大工程”，统筹推进环境治理、能源结构优化、绿色产业发展和生态文明制度完善。对环保案件实施“一案多查”、联合惩戒，形成对环境违法行为的高压震慑。

全面落实“七五”普法、依法治理两个规划。深化社会组织管理制度改革，健全完善专业社会工作人才培养使用机制。

全面加强政府自身建设

打铁还需自身硬。面对改革发展的艰巨任务，***必须增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决贯彻落实中央、省和市委决策部署，牢固树立以人民为中心的发展思想，以服务型政府建设为引领，进一步提高政府自身建设水平。强化落实意识，以“踏石留印、抓铁有痕”的劲头和“钉钉子”精神抓好各项工作落实。强化宗旨意识，建设责任政府。始终牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，强化政府服务职能，全面提升服务发展、服务企业、服务群众的能力和水平。

——摘自《政府工作报告》

狠抓工作落实建设高效政府

强化落实意识，以“踏石留印、抓铁有痕”的劲头和“钉钉子”精神抓好各项工作落实。扎实开展“作风建设年”活动，持续推动政风转变，大力提升行政效能。层层分解任务目标，层层压实工作责任，强化目标任务督查落实，对年度重点工作任务对账督查，形成各司其责、齐抓共管的工作落实机制。把抓项目落地作为提升政府效率的“试金石”，以项目看能力、看政绩、看担当。加强政府职业能力建设，真正把学习作为每名公务人员的责任、本领和精神追求，努力克服知识恐慌、本领恐慌，用专业思维、专业素养、专业方法推进工作落实。

强化宗旨意识建设责任政府

认真落实密切联系群众、深入基层调研等工作制度。畅通民情民意表达渠道，坚持开门决策，多方汇集民智，真正使政府决策建立在广泛的民意基础上。尽心尽力解决事关群众切身利益的环保、教育、医疗等热点难点问题。进一步提升12345政务热线服务质量，完善诉求办理和督查督办机制，保证群众诉求“事事有回音、件件有着落”。大力整肃庸政懒政怠政行为，着力克服不作为、慢作为现象。把真抓实干作为重要政治品质，把干事创业作为最大政治责任，健全正向激励和容错纠错机制，坚决查处诬告陷害行为，旗帜鲜明地为担当者担当、对负责者负责。

严格依法行政建设法治政府

坚持“法定职责必须为，法无授权不可为”，落实法治政府建设实施纲要，自觉运用法治思维和法治方式推动工作。提升政府立法水平，促进立法和各项改革决策相衔接。深化“放管服”改革，进一步简政放权，加强事中事后监管。深化行政执法体制改革，推动跨部门综合执法和执法力量向基层下沉。强化法治教育，提升各级政府和公务员队伍的法治意识、执法能力和社会治理能力。严格执行市人大及其常委会决议决定，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动听取民主党派、人民团体和社会各界意见建议，认真办理人大代表议案建议和政协委员提案。

着力反腐倡廉建设廉洁政府

严格落实全面从严治党重大政治责任，压紧压实政府系统各级党组织的主体责任。严格落实“一岗双责”，严肃党内政治生活，运用好监督执纪“四种形态”。深入落实中央“八项规定”精神，驰而不息纠正“四风”，严格遵守党的政治纪律和廉洁自律相关规定。加强党风廉政教育，强化权力约束和源头治理。扎实推进审计监督全覆盖，强化行政监察和行政执法监督。严格公共资金、公共资产、公共资源和国有资产监管。始终把纪律和规矩挺在前面，坚持用制度管权管事管人，坚决惩治腐败，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。

记者：李中伟、韩镇

来源：潍坊晚报

山东潍坊综合整理