本帖最后由 划痕的岁月 于 2010-4-28 08:45 编辑
聚合：农民居住形态的重大变革 ——诸城农村社区化建设的新跨越（上） 每次到诸城采访，都有新的发现，新的惊喜。 诸城是整建制推行农村社区化的先行者，2008年6月，70万农民全部进入“2公里社区服务圈”。阳春三月再访诸城，嫩绿丛中，一座座崭新的楼房在农村社区中心村拔地而起，如雨后春笋，生机勃勃，吸引着周边村落的农民向这里聚集、融合。
来自市住建局和国土局的统计显示：2008年至今，全市已在这些中心村新建楼房7767套，可容纳6000多户农村居民前来定居，光宅基地就能省出3000多亩。 聚合之间，农民的居住形态发生着重大变革，传统的以家族为圈、以村庄为界的观念和生产生活形态正在被打破，农村城镇化进程明显加快，农民不仅享受到跟城里人一样的公共服务，还过上了跟城里人一样的生活。诸城，正实现着由“2公里社区服务圈”向“新型农村居住区”的新跨越。 服务的吸引力 今年春节前，舜王街道前松园村村民宋炳友一家四口喜迁新居，住进200平方米的联体楼房。他的新居并不在本村，而是松园社区服务中心所在的后松园村。村北一字排列着23栋同样的楼房，入住的外村人有5户。 社区服务中心主任张瑞军说，这一片就是松园社区6个村的聚集融合区，联体楼房西边规划了40栋多层住宅楼，今年开工建设4栋，入住120户，其中外村申请迁住的近70户。如果全社区1451户全迁来，不仅节地700多亩，而且可就近接受政府公共服务，就近实现城镇化。 松园社区是诸城兴办的第一个农村社区，作为试点，2007年7月在后松园村设立了社区服务中心和社区警务室、卫生室、建设环卫室、计生服务室、优抚救助室、纠纷调处室等。服务大厅内设有文教、社保、环卫、计生、治保、志愿者活动等窗口，为周围2公里内6个行政村的5667名群众服务。 时隔两年多，记者再次走进这个熟悉的服务大厅，房屋依旧，但窗口由6个整合为3个。虽然工作人员少了，服务职能却有增无减，像新增的金融服务，可为农民办理小额贷款；市农村社区学院教学站，每月一次组织免费的农技培训…… 在这里，记者看到山东桑莎集团的一叠招工简章。工作人员说，桑莎集团在诸城市区兴建的第二工业园刚刚建成投产，一时招不起工来，就想到了社区这个平台。由于熟悉社区内各村的情况，本来给了15人的名额，他们帮忙给招了17个。 公共服务还带动了社会化服务，如今的后松园村，超市、快餐店、幼儿园等服务设施一应俱全。条件好的社区，还建起了初中、小学、医院、养老院等。这种健全、便捷的服务，是吸引周边村村民向这里聚集的基本动因。 聚集之后生活方便了，那么，生产呢？后松园村党支部书记宋炳武说，先期报名的多是在外务工经商的，中心村交通方便，服务周全，对他们吸引力大。即使种地，社区内最远的村骑电动自行车去也就10分钟左右。 市委书记邹庆忠介绍说，最初建农村社区，在中心村设立服务大厅，很重要的是为了解决农村公共服务缺失的问题，打破这方面的城乡二元结构。随着农村社区化服务与建设的深入，他们发现，社区中心村从公共服务到基础设施、经济条件逐渐与城区别无二致，有的还好于城区，但周边村面貌改变不大，由此形成了新的“城乡差别”，许多外村人便有了迁往中心村的愿望。 顺应民意，2008年5月1日，诸城市政府出台鼓励支持农民居住向社区中心村聚集融合的暂行办法，规定需新建、翻建住宅的农户，原则上进所在社区中心村规划建设，享受一系列扶持政策。2009年4月7日，诸城市委发布的《关于推进农村社区化发展的意见》中明确要求：本着集约节约资源、加强社会管理、便于接受公共服务、提升生活质量的原则，在农村社区中心村规划建设农民集中居住区，影响和吸引本社区中心村周边村庄群众向中心村聚集融合，加快形成新的社会生活共同体，走出一条具有中国特色的农村城镇化道路。 政策的推动力 花25万元，在辛兴镇大杨家庄子社区就能住进240平方米的新联体楼房，赵高峰觉得值。在严格的政策规定下，开发商按保本微利原则，以每平方米1200元的价格出售，政府补贴80元；他拆了老宅子，政府又给了每平方米50元补贴。 27岁的赵高峰是石家庄村村民，老宅离大杨家庄子1.7公里。几年前从部队复员后，他在诸城市区经商，原想在市里买套房子，但大杨家庄子社区建设规划让他改变了主意：“这里离市区不过10公里，交通又方便，花不到一半的价钱就能买到新楼房，以前做梦也想不到。感谢政府的好政策！”并不是所有的人都能享受这样的政策。陪同我们采访的市委宣传部的同志说，他们这些非农人口没有买的资格。 政府花钱补贴农民住楼房是有账可算的，最明显的账就是节地。辛兴镇党委书记颜廷忠说，这里工业基础好，用地紧张。农民拆平房迁楼房，腾出的宅基地用于复垦，就能置换出用地指标。现在，仅镇驻地就规划了101栋新住宅楼，能容纳周边3300户农民入住，可节约土地资源2000多亩。 市土地储备中心主任安文丰算了一笔细账：全市1300个村，每年每村有3户具备申请新宅基地条件的村民，共需占地2800亩，而聚集到社区中心村用地不到1000亩，等于每年节省了1800亩土地。通过全市若干年努力，如果农民全部迁到社区中心村居住，保守估计，全市将腾出8万亩旧宅基地复垦为耕地。下一步，他们将以城乡建设用地增减挂钩试点为抓手，每年重点整体改造偏远村、空心村50个左右，聚集5000户以上，复垦旧村址4300亩，年节余3000亩建设用地指标。把这些指标储备成周边土地，每年的土地收益就有两三亿元，然后再把这笔钱开展新一轮村庄居民点土地综合整治，又能争取到新的建设用地指标。这样就形成了良性循环。 政策推动，要抓住关键环节，比如集中供暖、户户通自来水等。“住上跟城里人一样的房子，还要有跟城里人一样的配套设施，这样才能增强吸引力。总不能让农民在新楼房里烧火炕吧。”市委副书记张洪全幽默地说。3月，诸城市委、市政府出台意见，确定10月10日前，全市完成110个农村社区居住点的集中供暖，两年内全市农村社区和社区服务中心集中供暖设施全部建成并启用。目前，全市208个农村社区中心村全部开通客车，自来水村庄普及率100%。 产业的支撑力 就业是民生之本，产业是发展之基。人向社区中心村聚集融合，没有相关的产业作支撑是不行的。 诸城农村社区建设不求一律，强调特色，根据各地地域、产业、资源等情况，或工业带动，或特色农业，或商贸流通，或生态旅游……但有一点是共通的，那就是不但宜居而且有产业支撑。 枳沟镇乔庄社区，依托工业园而建。乔庄村党支部书记刘正光说，桑莎集团在这里建制衣分厂后，吸收了乔庄及周边800多名妇女入厂工作。而随着更多企业进入，又吸引了当地和周边的更多农民向中心村集聚、就业，还带动了当地服务业的发展，一举多得。去年，在社区买房的外来务工经商者有100多户。 “促进城乡一体化发展，首先要做到城乡产业的一体化发展。这是基础性的工作。”市长陈汝孝这样认为。 近年来，诸城市通过加强农业龙头企业建设和推进城区企业向农村延伸，实现城乡优势互补，形成了城乡一体的产业链条，同时积极推动二三产业项目向园区集中，并把引导发展农民专业合作社、规范推进土地承包经营权流转等生产性服务作为社区服务中心的重要任务来抓。如今，全市有21.6万亩土地合法有序流转，参与土地流转农户6.6万户，促进了土地的规模经营；717家各类农民专业合作社的建立，使21.5万农户与龙头企业实现对接；城区100多家规模以上企业向农村扩散，在企业自身得到发展的同时，带动30多万名农民在家门口变成产业工人。农民向社区中心村聚集的产业支撑逐渐形成。 农民由周边村向社区中心村聚集，由自己盖房转住居民楼，不仅仅是空间位置的变化，更意味着一种社会生态环境和产业生态环境的形成。农民不但要求好的居住环境，更看重发展的机会和空间。社区不光是承载公共服务的平台，还要成为经济发展的“高地”,资源聚集的“洼地”。随着各种先进生产要素在这里汇聚，社区的“磁场”优势愈加凸显。 在不断完善各种公共服务和基础设施的同时，强化政策扶持和产业支撑，引导和推动社区居民向中心村聚集融合，成为诸城市推进农村社区化和新型城镇化的加速器。他们不但为自身经济社会科学发展探索出行之有效的路径，也为其他地区的发展提供了有益借鉴。 聚变：农村社会形态的深刻衍化 ——诸城农村社区化建设的新跨越（下） 农民因聚而合，农村因聚而变。 农村社区化、住宅公寓化、环境生态化……208个社区中心村成为诸城乡村208道靓丽的风景。“化”的过程，在让农村社区变得越来越有“城味”的同时，也让越来越多的农民不用进城就能过上城里人的生活。 不仅如此。依托农村社区，向中心村聚集融合，正在催生新的社会生活共同体，并推动着不断适应这种变化的组织创新和制度变革，而那些改变了传统观念和生活生产方式的新型农民，则成为乡村文明与城市文明相融合的率先践行者。 形成新型社会生活共同体 如今，王竟良隔三差五就要到红星家园的建设工地上转转。看着在建的居民楼一天天变高，他心里有说不出的感慨：祖祖辈辈都住平房，睡火炕，如今大变样了！ 王竟良是官庄村村民，也是红星社区居民。红星社区属舜王街道，服务官庄和官庄店两个行政村，有1771户、5000多口人。去年，这两个村被当地红星建筑公司合并后，以红星家园命名的社区集中居住区建设全面铺开，规划建35栋回迁安置高层住宅楼，先期开发的21栋已基本建成，建设资金是企业垫付的。王竟良说，村民们对企业的安排挺满意，回迁房有四种户型可供选择，物业费50年全免，60岁以上的老人享有退休金，适龄青年愿到企业工作的优先安排。红星建筑公司总经理宋旭亮告诉记者，合并后，两个村的党支部归公司党委领导，集体财产并入公司，村委会只负责处理事务性工作，经济上统一由公司负责。 舜王街道党工委书记赵治国介绍，在农村社区化建设中，诸城鼓励有条件有实力的企业合并社区村居，为社区建设集中居住区，实行集中安置、迅速聚集。他说，把原来的村民都安置好后，这一带还将综合开发工业、服务业和现代农业，用不了几年，就会和市区融为一体，村民随之变为市民。 靠服务吸引、政策推动、产业支撑，诸城市广大农民正迅速由“2公里社区服务圈”向“新型农村居住区”聚集。在他们眼中，这种聚集意味着什么？辛兴镇大杨家庄子社区的赵顺池对安全体会最深，因为警务室就在家门口；辛兴社区的苗桂英最满意的是卫生，集中清运让曾经见惯不怪的“三大堆”成了历史，“村容”整洁得令人舒心；昌城镇栗园社区的赵永春看中的是人气，各种人流、物流、信息流都向这里汇集，他也在社区中心经营起一家超市。 不同的解读揭示了新生活的不同侧面：舒心的人居环境，安全和谐的生活氛围，便捷的社会服务，广阔的发展空间……说到底就是村民们在享受到跟城里人一样的公共服务后，正在过上和城里人一样的生活。他们中有社区中心村的村民，也有从外村迁来的，有工人，也有专业合作社的社员，有经商的也有从事其他社会服务业的，现在他们全都是社区的居民。社区管理的规范化和制度化，社区服务的广泛化和经常化，使他们在一种全新的社会生态环境中，结为新的社会生活共同体。 从把政府公共服务“打包”送到农民身边，到吸引农民到社区中心村居住，诸城农村社区化建设的不断推进，改变的不仅是延续了数千年以院落、村落为生活单元的居住方式，还意味着更多，包括人们职业和身份的转换，对传统的地缘、血缘、家族、宗法纽带的逐渐摆脱等等。也许现在发生的这些变化还带有浓浓的乡土气息，但其最终结果是社会形态的深刻变革，是人们的就地、就近城镇化——城镇和城镇式生活就在他们身边。 适应农村社区化新发展的组织创新 在农村社区化发展中，社会结构变迁带来人员流动、身份多元、产业业态多元等新情况。诸城市着力解决农村上层建筑与经济、社会基础不相适应的深层次问题，制度变革沿着党的基层组织结构创新和政府职能转变两条清晰的主线进行：成立社区党组织，城乡党组织联建，从组织资源的整合入手，带动其他各类资源的聚集融合，使新的基层党组织成为推动城乡一体化发展的新引擎；打造社区服务平台，不断满足群众日益增长的对各种服务的需要，逐渐形成政府职能由管理向服务转变的长效机制。 这种适应农村生产力、生产关系变化，打破城乡分割、区域限制和体制壁垒的创新与变革，也成为推动农民加速融入社区中心村的强大动力和组织保障。 以蛋鸡养殖闻名的龙都街道西见屯村，80%的家庭参加了蛋鸡生产合作社，但由于局限于单个村庄，规模上不去，效益也有限。见屯社区成立后，西见屯村被确定为中心村，社区党总支充分发挥中心村的凝聚力和带动作用，先是把西、东见屯两个村党支部合并，接着又将“支部+合作社”的模式扩大到社区内其他几个村，把“小蛋鸡”做成“大产业”，形成了规模优势。养殖大户魏玉元说，加入合作社后，他每年养鸡数量由不足2万只扩大到5万只，还受益于合作社的统一品种、统一饲料配方、统一收购等，蛋鸡成本降低，售价升高，比起单干要一年多收入10多万元。 在社区党组织的“粘合”下成立合作社，在合作社党支部的带领下走共同致富之路，不但散兵游勇般的农户被拧成一股绳，形成社区经济发展的合力，而且社区的聚集作用凸显，群众向中心村聚集融合的愿望不断增强。见屯社区已建起48套联体楼房，各村村民踊跃认购。 推动农民向社区聚集的同时，基层民主建设的步伐也在加快。社区党组织公开社区服务中心各服务窗口的办事流程和办理结果，广泛接受群众监督，并以此带动社区内各村的村务公开。龙都街道东土墙村原是个上访老大难村，村情不稳，村务管理混乱。成立社区后，在社区党委指导下换了新班子，建立健全民主议事制度和决策程序。如今的东土墙村，凡和村民有关的事，都要走完村民议事会、党员议事会、党员大会和村民大会这些关口。村党支部书记张海波说，“把问题交给村民讨论，让他们知道我们想啥干啥图啥，完全透明，大家都参与进来，事情就好办了。”他告诉记者，土墙社区的集中居住区正在西土墙村紧锣密鼓地建设着，他们村已有40户报名迁居，占到全村户数的三分之一。用不了几年，就没有东西土墙之分了。 “先交朋友，再做亲戚，最后成为一家人。”诸城市委常委、组织部部长鞠进增总结说。 使社区文化圈成为文明辐射圈 搭起农村社区这个平台，各种农村文化服务和文明共建活动都有了用武之地。诸城在打造“2公里公共服务圈”的同时，强力推动各类公共设施进入中心村，打造“2公里农村社区文化圈”。208个中心村，不但是公共服务产品的集散地，而且成为农村文明建设的龙头和撬动城乡文明一体化的支点。随着聚集融合步伐的加快，这种作用更加凸显。 目前，诸城市农村社区中心村全部建成了农家书屋，每处平均配备图书3000册以上，最大的书屋达2万册，实行了“一卡通”借阅管理，用一张磁卡在所有农家书屋可以实行通借通还；有线电视通村率达100%，入户率达92%；建立了文化信息资源共享工程站点，建设了不低于1000平方米以上的文体活动广场，建起了秧歌队、锣鼓队、庄户剧团、篮球队等600多支文体队伍。文化阵地建设和文化活动的开展，不但大大丰富了农民们的文化生活，而且春风化雨般促成了农村社会风气的文明化。 发展农村新文化、倡导新风尚必不可少，培育新农民、提升农民素质同样重要。去年9月，诸城成立了全国第一所农村社区学院，被称为“老百姓自己的大学”。根据企业用工需求，学院设计对口的专业，面向广大农村和农民群众进行专业培训，在208个农村社区服务中心设立教学点。高素质的新型农民，留在农村，是发展现代农业的主力军、农村先进生产力的代表；走出农村，也能适应城市产业结构升级换代对劳动力的需求，在城镇化和工业化中发挥重要作用。 一个个农村社区就是一个个文化服务圈，而随着社区功能的不断完善和向中心村聚集融合，文化服务圈逐渐成为文明辐射圈。诸城文明建设的“社区化模式”，在潜移默化中增强了农民群众对社区的认同感，培育了社区意识，在精神层面上加速着非中心村群众向中心村聚集融合和城乡一体化进程。 60岁老人彭术启是辛兴镇辛兴社区“五老”志愿服务队的一员，除了每周二参加固定的志愿服务活动外，他还经常向村民们传授板栗栽培管理方面的经验。如今在诸城农村，每个社区中心村都设有志愿者联络站，每个社区都有对应的志愿者队伍，但凡村民遇到农业科技、法律咨询等方面的难题，都可以随时打电话要求服务。全市现已组建志愿者服务队1700多支，志愿服务的人数达到3.6万多人，年底有望发展到6万人，占全市总人数的6%。诸城市委常委、宣传部长张福秀说，志愿服务进社区的制度化、常态化，不仅满足了群众多样化需求，更重要的是每个志愿者通过做好事、长好心、当好人，在奉献他人的过程中提升了自己，而通过志愿服务又在全社会形成一种我为人人、人人为我的良好风气。 | 
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发表于 2010-4-28 08:41:50
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发表于 2010-5-1 22:05:14
