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2016年，是“十三五”开局年，山东经济社会发展“任重但道不远”。在1月22日山东省政府新闻发布会上，山东省政府新闻发言人李娥给出了一系列关于今年山东将干什么、怎么干等问题的答案。2016年山东将突出供给侧管理，推动结构性改革。通过供给端发力破除增长难题，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，提高供给体系质量和效益。

去产能瞄准“彻底丧失自我修复和自我发展能力的企业”

据山东省经信委统计，在去年组织的“僵尸企业”调研中，各市提报的有448家，其中处于停产状态的占80%。今年，山东将率先从钢铁、煤炭两个行业入手，推动一批无效产能企业退出市场。

包括僵尸企业在内，山东2016年供给侧发力的重点之一将是“以处置彻底丧失自我修复和自我发展能力的企业为抓手化解产能过剩”。

李娥介绍，2016年，山东将对彻底丧失自我修复和自我发展能力的企业现状进行摸底调查，研究制定分类处置方案和配套政策体系。健全市场化退出机制，大力发展产权交易市场，切实加大兼并重组力度，有序推进债务重估、破产清算，支持资产管理公司处理债权债务，建立金融机构止损坏账应对机制。同时将做好职工安置工作，积极开展转岗培训。

降成本对企业结构性减税、缓缴社保费、调整电价

从2015年数据来看，山东降低企业生产成本的压力仍然较大。其中融资成本方面，据审计署对山东部分小微企业抽查结果，小微企业贷款高于国家基准利率的幅度最高达到150%。从社保成本看，企业社会保险费基数逐年上升，综合费率达到37.8%。从用电成本看，目前企业基本电价在0.8元/度左右，这一价格是在电煤900元/吨时形成的，而当前电煤仅350元/吨左右，有的市工业用电费占工业利润的比重高达55%。从劳动力成本看，目前企业用工成本比往年总体上升15%-20%。

“2016年山东将以降成本增效益为抓手提高企业竞争力”。李娥说，进一步推进结构性减税，清理取消不合理收费，结合财力承受情况对企业政策性税费负担进行适度减免；研究制定允许企业在一定期限内缓缴社保费、阶段性降低社保费率的办法。

同时引导金融机构提高贷款审批和发放效率，清理融资环节收费，缓解企业特别是中小企业融资难融资贵问题。大力拓展直接融资渠道，推动符合条件的企业利用境外公开市场、“新三板”和我省股权交易市场实现股权、债权融资。加快冷链物流、智慧物流配送体系建设，减少流通环节，降低流通成本。继续开展大用户直购电改革试点，有序放开上网电价和公益性以外的销售电价。

去库存农民在城镇首次购房有机会获政府财政补贴

公开数据显示，2015年1至9月，山东全省商品房销售面积为6205万平方米，销售额为3483亿元，同比分别增长6.5%、10.3%。不过商品房库存量仍不容小觑，库存商品房去化周期仍有23个月。

去库存，同样是山东供给侧管理的重点之一，而且一系列举措，也将使库存压力得到有效缓解。

李娥介绍，2016年山东以消化库存为抓手稳定房地产市场。落实公积金使用、信贷税收等政策措施，鼓励中小城市对在城镇首次购买住房的农民给予财政补贴、税收减免等支持。引导已出让未开发房地产用地转型利用。

同时加快落实户籍制度改革方案，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农村转移人口举家进城落户，形成在当地买房或租房的预期。建立购租并举的住房制度，鼓励自然人和各类机构购买库存商品房，改造成众创平台、养老机构、残疾人康复中心等，形成“薄利多租”的住房商业模式。

加强保障性安居工程建设，积极利用国开行棚户区改造专项贷款，全面启动政府购买棚改服务工作，引导棚改居民自主选购商品房；支持各级政府购买存量商品房作为公共租赁住房、棚改安置房。库区、湖区、滩区异地搬迁人员要优先就近安置到县城、周边已建成住房。

化解金融风险政府设过桥资金池助企业续贷，政府债务实行限额控制

山东部分领域风险防控的压力仍然较大。企业互保联保问题仍较突出，据对1050家企业问卷调查，36.9%的企业有为其他企业提供贷款担保的情况，其中25.9%的认为所作担保有转为呆坏账的风险。隐性失业显性化风险有所上升，在经济下行和结构调整中，吸纳就业的能力出现一定程度下降，保障就业压力进一步加大。

对此，2016年山东将以金融创新为抓手防范化解金融风险。

李娥介绍，山东将鼓励各设区市政府出资、社会资本参与，设立过桥资金池，对银行审核符合续贷条件的企业，由资金池提供转贷周转资金；推广知识产权质押、成套设备租赁等金融创新，扩大有效抵押物范围。设立省级融资担保机构股权投资基金，做大做强融资性担保行业，逐步置换企业互保联保贷款。

同时搞好不良贷款真实性核查，加快商业银行不良贷款核销和处置进度。健全政银企应急处置风险合作机制，完善地方金融监管体制。积极争取地方政府置换债券，对政府债务实行限额控制，优化债务结构。

质量强省瞄准国际标准，扩大“鲁货”和“山东品牌”影响力

李娥还介绍了山东将以品牌质量建设为抓手扩大有效供给的举措。

具体而言就是，2016年山东将实施质量强省战略，开展质量提升行动，支持企业提升研发设计、品牌创建、营销网络拓展能力，扩大“鲁货”和“山东品牌”影响力，培养一大批山东品牌产品、品牌企业。瞄准国际标准和细分市场需求，改造提升传统产业，从提高产品功效性能、适用性、可靠性和外观设计水平入手，加快产品和服务升级。   

同时鼓励商品生产企业进行设计、服务和经营模式创新，针对不同年龄、职业、收入水平等消费群体，加大个性化、定制化、精品化产品供给。

来源：大众网、网络