大众日报点赞山东国企改革发展的“潍坊城投模式”

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导语

近年来，潍坊市城投集团深入贯彻落实习近平总书记关于深化国有企业改革的论述精神和省市关于推进政府融资平台市场化转型发展的部署要求，坚持党建统领，规划先行，牢记“服务城市建设、助力潍坊经济、谋划企业发展”的初心，秉承“担当实干、创新引领”的理念，扛牢政治和经济两个责任，以提质增效为抓手，以项目建设为载体，坚持“投资+”的发展模式，走出了一条“以投资兴产业，以产业促发展，以发展扩大再投资”的转型发展之路，在全省受到广泛关注，被誉为国企改革发展的“潍坊城投模式”。近日，《大众日报》到潍坊市城投集团蹲点调研，以整版内容对潍坊市城投集团的经验做法进行了总结宣传报道。

新旧动能转换的大潮漫卷齐鲁，山东国企在改革深水区上下求索。

自2016年10月18日成立之日起，潍坊市城市建设发展投资集团有限公司(以下简称“潍坊市城投集团”)即以大刀阔斧的魄力和披荆斩棘的勇气迎难而上，改革攻坚，以功成不必在我、功成必定有我的奉献担当精神，“以投资兴产业，以产业促发展，以发展扩大再投资”，蹚出了由融资平台向产业投资转型的新路子，谱写了新时代国企改革的“潍坊城投模式”。

3年多来，潍坊市城投集团在保证债务安全、化解金融风险和承担好国企社会责任的同时，加快产业投资步伐，促进新动能充分释放，通过控股上市公司和金融机构、参股高新技术企业、投资医养健康和文旅产业等一系列组合拳，实现国有资产保值增值，资产总额由成立时的700亿元增长到990余亿元，是潍坊市首家获得AAA级主体长期信用等级的国有企业，并先后荣获“山东省国有企业现代企业制度示范工程企业”“省级文明单位”等荣誉称号，成为山东省国企改革的示范性企业，给社会和人民交上了一份满意的国企改革答卷。

战略谋划 党建统领 激发企业发展强大动力

2016年10月18日，潍坊市城投集团按照市属国有企业改革和投融资体制改革的有关部署要求组建成立之时，适逢全国国有企业改革座谈会和全国国有企业党的建设工作会议召开。

出征的号角刚刚吹响，改革的浪潮在神州激荡。

“国有企业是壮大国家综合实力、保障人民共同利益的重要力量，我们必须按照党中央的部署要求，理直气壮做强做优做大，不断增强活力、影响力、抗风险能力，实现国有资产保值增值。”潍坊市城投集团党委书记、董事长马永军如此谈起他对国有企业使命的认知。

“服务城市建设、助力潍坊经济、谋划企业发展”，刚一成立，潍坊市城投集团就在省市发展战略大局中明确了自身定位。

资产规模大但质量不高，资产收益和现金流少；主业不突出、产业无优势，利润来源比较单一；债务负担重，资金周转压力大……种种问题让成立之初的潍坊市城投集团面临重重压力。

凭海临风听涛声。马永军决心带领这家带着改革基因的新生国企顶住压力，逆势而上，全力以赴，答好这份转型发展的答卷。

坚持实字当头、干字为先，创造出经得起历史和人民检验的实绩，潍坊市城投集团秉持“担当实干 创新引领”企业理念，出实招、办实事、重实效，扛起政治和经济“两个”责任，制定“三步走”发展战略，以提质增效为抓手，以项目建设为载体，坚决贯彻新发展理念，坚定不移实施“投资+”发展模式，通过股权、债权等多种方式持续加大精准投资力度，全面推进基础设施建设和重点产业发展。

方向明则改革兴，打基础才能立长远。

潍坊市城投集团从加强党的领导和党的建设、完善体制机制、推进制度创新入手，不断提升企业治理能力。树立起抓好党建就是最大政绩的理念，把加强党的领导与完善公司法人治理结构有机结合起来，实现党建工作与改革发展深度融合，党建工作从弱到强，公司治理不断完善，成立不到3年，就获得了“潍坊市先进党组织”荣誉称号。

靠制度管人，靠制度干事。潍坊市城投集团坚持激励和约束并重，持续推进制度创新，3年多来制定了近60项完善公司治理的重要制度。特别是2019年，集团出台突出贡献奖和超额利润提成奖制度，按照制度规定，对今年成功创下AAA最高企业信用等级的团队给予50万元的重奖，在集团内外引起强烈反响。体制机制的再造和治理能力的提升，让集团内在的活力充分释放，积蓄的潜能全面迸发。

谋定而后动，战略决定未来。在更高的站位谋划发展，潍坊市城投集团完成了一系列关键战略举措。出资27亿元收购潍坊银行，成为潍坊银行第一大股东；出资17.5亿元控股上市公司美晨生态，这一系列组合拳提高了潍坊市城投集团资产质量，实现了战略投资规划，提升了资本运作实力和社会影响力，为潍坊市城投集团提质增效、转型发展注入了强劲动力，推动潍坊市城投集团战略发展布局持续优化、更上层楼。

国资入股民营上市公司，既是为资本市场低迷情况下公司股东出现股权质押危机进行纾困，又是国企主动寻求战略投资机会，优化国有资本布局，提升国有资本运营效率，促进国有资产保值增值。

在完成美晨生态收购后，潍坊市城投集团没有止步，战略性提出了“三年再造一个美晨”的攻坚计划，顺势而动、乘势而上，进而又对辖属浩博水利公司提出了三年争创“水利水电工程总承包一级资质”和“实现收入翻番”攻坚计划，“两个三年攻坚计划”的提出是市城投集团破茧重生的生动实践，展现出的是地方国有企业自我突破、自我完善的凤凰涅槃。

“我们将认真贯彻落实《中共中央 国务院关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》和省《关于推进政府融资平台公司市场化转型发展的意见》精神，在前期打下的坚实基础上，进一步加快由平台融资向产业投资的市场化转型。”马永军说。

当前，潍坊市城投集团按照“三步走”战略部署，正处于转型发展的关键时期。先前的落子已让潍坊市城投集团在转型发展的大棋局中占得先机，未来的手笔则更加值得我们期待。

扛起责任 担当实干 全面服务潍坊高品质城市建设

“国有企业首先是要讲政治，讲政治体现在哪里？就是在市委、市政府坚强领导下，紧紧围绕市委、市政府确定的中心工作，不折不扣坚决落实好决策部署。”谈及企业的责任，马永军认为潍坊市城投集团要坚决扛起两个责任，一个是政治责任，一个是经济责任。

短短一句话，分量重千金。服务地方，始终与城市发展同频共振，这既是国有企业的使命担当，也与其高水平谋划投资业务蓝图，迈向高质量发展新阶段的历史新使命密不可分。

直接筹资和担保融资41.5亿元，保障恒联、海龙、亚星3家城区污染企业按时完成关停(搬迁)任务，有效助力打赢污染防治攻坚战；筹资近20亿元解决白浪河改造遗留工程款问题，切实保障了群众利益和社会稳定；在打赢脱贫攻坚、抗灾救灾、疫情防控等重大战役中，潍坊市城投集团始终冲锋在前、勇于奉献，彰显了国企的责任与担当。

近日，烂尾近10年的摩尔公寓开始续建改造，此事在当地引起不小轰动，一时间吸引了百万潍坊百姓惊讶的目光。

时间回到去年9月30日。那一天，潍坊市城投集团克服资金紧张困难，多渠道筹集资金，通过竞拍，接下了这块“烫手山芋”。资产盘点、手续变更、现场摸底排查……潍坊市城投集团第一时间组建项目部进驻现场，相关工作有条不紊迅速展开。

“除了摩尔公寓，我们这几年还干成了许多原来潍坊市多年想干没干成的大事，解决了多年想解决没有解决的遗留问题。”潍坊市城投集团党委委员、副总经理陶金刚自豪地说。

3年来，潍坊市城投集团在潍坊城区改造建设领域频频祭出大手笔。

——对计划投资80亿元的火车站南广场片区和高铁新片区实施改造开发，其中统筹调度资金40亿元，保证了潍坊建筑史上最大规模拆迁工作的圆满完成，按时保质建成高铁站房及配套设施并正式开门纳客，确保了济青高铁顺利通车运行，在此基础上采用PPP方式，代表政府与实力央企合作成立SPV公司，积极做好两大片区的项目落地实施和建设开发运营工作。

——仅用时272天、比合同工期提前275天完成投资近10亿元的两岸交流中心项目建设任务，刷新了“潍坊速度”，该工程同时荣获“国家优质工程奖”“山东省优秀建筑设计一等奖”“山东省建筑质量泰山杯工程”等奖项。项目的建成进一步完善了齐鲁台湾城及周边片区功能，有力促进了鲁台经贸合作及海峡两岸交流。

——建成并投入运营投资8亿多元、全长近40公里的高温水供热主管道，其中发电厂至奎文区近20公里“汽改水”供热主管道管径为1.4米，是目前国内建成投用管径最大的高温水供热管道，实现总供热能力3500万平方米，满足100万人口供热需求，持续做好高温水管线这个供热“总开关”管理，进一步改善了生态环境，提升了供热效果，增强了人民群众的获得感、幸福感。

——筹资10亿元完成富华大酒店、富华游乐园资产收购并启动改造升级。投入3.2亿元推进改造提升工程，总改造面积4.2万平方米，对有着25年历史的富华大酒店进行改造装修，改造提升设备设施，提升其品质形象。同期投入4亿元对富华游乐园进行重建，让昔日“江北第一园”凤凰涅槃，浴火重生。

——联合山东高速集团投资21亿元，建设潍日高速潍坊连接线，持续完善潍坊市高速公路网络，形成绕城高速公路新格局，建成后将有效缓解区域交通压力，助力潍坊新交通枢纽城市建设。

克服施工工艺复杂、施工难度大、施工工期紧张等各种困难，倒排工期，严把施工安全，狠抓工程品质，昼夜奋战现场。在这些重点项目的建设中，潍坊市城投集团挂图作战，精心组织协调。

综合整治白浪河、张面河、虞河三大河流，建成奥体中心、文化艺术中心、鲁台会展中心、两岸交流中心、市党性教育主题展馆五大中心、场馆，人民广场、人民公园、植物园、风筝广场等一批精品园林工程，东风街、北海路等城区重点道路，引黄入峡、引黄入白、白浪河河道防汛隐患整治等水利工程……

过往的辉煌，依然历历在目。潍坊市城投集团来不及停下脚步回顾，就坚定地踏上了助力潍坊“三区一中心”建设、全面服务“生态、开放、活力、精致”现代化高品质城市建设的新征程。

齐鲁国际文旅城、火车站南广场片区、高铁新片区、中央商务区、与正大集团合作项目……

点石成金，一个个重点城建项目的完成，将为素有“鸢都”之名的潍坊插上腾飞的翅膀。

开放视野 创新引领 全力擘画产业发展新局

产业如何布局？资金投向何方？

潍坊市城投集团认真贯彻落实省市关于强化“双招双引”加快培育壮大新动能的部署要求，立足潍坊实际，以国际化的视野统筹国内国际两种资源，握住“双招双引”这把通向高质量发展的金钥匙，以创新之力融合聚集资本、科技、人才等要素，奏响了赋能产业发展的壮阔交响乐。资产规模不断壮大，资产质量持续提升。

高质量增长奇迹中，产业的宏大格局已展现出清晰脉络。

时间倒回2018年底，潍坊市城投集团出资3.5亿元，与掌握以色列知识产权、软件著作权和专有技术独家使用权的众志康联，共同成立中以康联医疗集团有限公司，专门从事国际前沿技术——质子重离子束治疗设备研发和生产的高端医疗装备制造。

集团企管部副经理刘桂超介绍：“这种设备采用质子束治疗技术，主要用于治疗肿瘤，使用目前世界上最高效、能量消耗最低、可靠性最高、体积最小的同步加速器和独一无二的坐立位治疗室，营建难度、运行成本和维护费用都极大降低。”这将使患者每个疗程的治疗费用下降50%，目前项目正在稳步推进，已有几家国内顶级医院表达了强烈的合作意向。

“按照全国国有企业党的建设工作会议提出的‘有利于国有资产保值增值、有利于提高国有经济竞争力、有利于放大国有资本功能’的要求，我们始终坚持‘投资有门槛，投前必评审，业绩有对赌，绩效有考核’的投资原则。”集团投资部副经理谭腾飞说。

潍坊市城投集团的投资项目不是大水漫灌，而是有的放矢。中以康联项目所处的医疗器械行业，属于国家重点支持的战略新兴产业，城投集团看中的是社会对精准医疗的需求呈井喷增长的趋势，以及医疗器械行业在中国市场的巨大成长空间。

发力康养产业，潍坊市城投集团联合国内实力企业，投资108亿元于潍坊城南青龙湖畔倾力打造山东首个同城颐乐康养主题小镇，以医养结合创新融合发展为核心，集康养、教育、文旅等配套功能于一体，着力构筑独立、多功能、现代化的创新型智慧健康小镇。

“我省新旧动能转换实施规划中明确的‘十强’产业，为集团投资提供了战略考量。”马永军说，“既要对潍坊经济社会发展起到推动、助力作用，同时也是聚焦主责主业，提高我们的核心竞争力。”

就在今年年初，潍坊市城投集团出资近3亿元，完成了对山东俊富非织造材料有限公司(以下简称“俊富”)的战略投资。俊富也是一家掌握核心技术的企业，拥有“幻影”和“柔钻”两项行业内独家技术，获得宝洁全球首家技术使用授权。潍坊市城投集团入股后，俊富收购致优无纺布无锡公司，实现跨越式发展，短短半年，该公司已成长为全国最大的民营无纺布生产企业，实现了经济效益、社会效益双丰收。

潍坊市城投集团还联合北京华潍经贸有限公司共同投资建设谷德锦城市综合体项目，着力打造一站式购物体验新地标，将成为集商务办公、购物休闲、餐饮娱乐、健康养老于一体的综合性、多元化、现代化的大型城市高端商务商业综合体。2021年12月运营以后，预计年实现营业额8亿元以上，可提供就业岗位约5000个。

此外，集团投资的天瑞磁悬浮项目，是国家高新区瞪羚企业、山东省百项关键核心技术知识产权品牌单位，是潍坊市打造千亿级磁悬浮动力装备产业园的核心企业，计划于2024年科创板上市。

6月9日，潍坊市城投集团又与上海均和集团有限公司(位列中国企业500强184位)签订正式投资协议，在潍坊市共同发起设立注册资本20亿元的合资贸易公司，开展大宗商品现货贸易业务，打造百亿级区域销售总部。

频频落子新领域，为潍坊市城投集团带来了新气象，推陈出新中，产业发展的格局正在转换。医养健康、文化旅游服务、高品质地产、现代金融、商业贸易、高端设备制造……还有一批重大项目在积极谋划推进中，潍坊市城投集团产业布局越来越大，产业结构越来越优。

这期间，潍坊市城投集团数只新旧动能转换基金组建完成。与中财金控、山东财金、中信建设发起设立了100亿元医养大健康产业投资基金和100亿元潍坊市城市建设发展投资基金，与潍坊市科技局联合成立了总规模10亿元的新动能科技产业基金，多只基金同步发力，正在考察遴选新旧动能转换产业领域的十多个大项目、好项目。在上市公司方面，潍坊市城投集团更是制定了自己的大战略，除了控股美晨生态，还在积极谋划实施上市公司并购培育，力争近期内再并购1家上市公司，培育2-3家上市公司。高效的资本运作为产业发展充分赋能，必将浇灌出更多硕果，未来的前景留给人们无尽的遐想。

“转型发展任重道远，改革创新永无止境。”谈及潍坊市城投集团未来的发展，马永军深邃的目光坚毅地望向远方。

危机之中育新机，击鼓催征开新局。能够看到的是，敢想敢闯的潍坊市城投集团立足潍坊、放眼全省，矢志改革，锐意创新，在转型发展的快车道上行稳致远，在快速实现集团做强做优做大目标的同时，也成为齐鲁大地国有企业改革创新和转型发展的优秀“探路者”，为全省国有企业的发展贡献“潍坊城投”智慧，为潍坊乃至全省实现高质量发展贡献力量。