权威发布！潍坊在全省率先推进市场准入负面清单制度改革，加快再造审批服务流程

潍坊_潍坊

​

12月18日，潍坊市人民政府新闻办公室会同潍坊市人民政府办公室组织召开政策例行吹风会，邀请市发改委二级调研员陈玲玲解读《关于全面推进市场准入负面清单制度改革加快再造审批服务流程的实施方案》有关情况，并回答记者提问。

实施背景

实施市场准入负面清单制度，是党中央做出的重大决策部署，是山东省委《关于进一步强化改革加快制度创新的决定》确定的制度创新事项，是潍坊市委、市政府制度创新的重点任务。根据国务院《关于实行市场准入负面清单制度的意见》，国家发改委、商务部《市场准入负面清单（2019版）》，省政府《关于做好市场准入负面清单制度全面实施工作的通知》等文件精神，结合全市加快流程再造攻坚行动，按照市委、市政府《关于加强制度创新推进流程再造的指导意见》要求，市发改委经过深入调研、认真谋划，在全省率先推进市场准入负面清单制度改革，加快再造审批服务流程。

▲▲
前期调研推进情况

市场准入负面清单是我市审批提速、压减事项、流程再造的重要抓手，对优化体制机制和打造良好营商环境起到有力促进作用。年初以来，市发改委结合市场准入负面清单积极做好市级行政审批服务事项的调查摸底和衔接工作，根据市审批局提供的数据显示，市级行政审批服务事项共250项，按照《市场准入负面清单（2019年版）》规定和要求，对现行审批服务事项进行规范、压减和综合后，降至131项。

为创造性贯彻落实党中央、国务院重大决策部署，按照市委、市政府工作要求，市发改委积极探索，经过近一年的论证，确立了总体改革目标和主要改革创新举措，经市政府常务会议研究通过和市委深改委会议审议，以市政府名义印发了《关于全面推进市场准入负面清单制度改革加快再造审批服务流程的实施方案》。

▲▲
主要改革创新举措及预期成效

■破旧立新，全面实施市场准入负面清单制度。转变政府管理理念与方式，实现市场准入管理由“正面清单”向“负面清单”的转变，赋予市场主体“非禁即入”的自主决策权。市场准入负面清单共131个管理事项，其中禁止类事项共5项，许可准入类事项126项。

■扭住“一次办好”，建立与市场准入负面清单制度相适应的准入机制。以“一次办好”改革为抓手，重构重塑办事流程，优化审批准入体制机制。对属于市场准入负面清单依法准入类事项，可以区分不同情况,探索实行容缺准入方式。进一步强化落实告知性备案，各类市场主体投资经营行为，向有关部门履行告知性备案义务后，即可准入。

■落实“五减”措施，建立与市场准入负面清单制度相适应的审批体制。推动落实市委市政府“减事项、减环节、减材料、减证明、减时间”等五减措施，在市、县两级推行市场准入负面清单管理事项行政服务流程明白单，明确审批事项名称、设定依据、适用范围、实施主体、办理条件及要求、办理程序及时限等。加快建立“统一规范、并联运行，信息共享、高效便捷，阳光操作、全程监督”的网上联合审批监管平台。

■提升对企服务，建立与市场准入负面清单制度相适应的投资管理体制。强化企业市场主体地位，提升公共服务水平，对企业投资建设一般项目一律由企业依法依规自主决策，政府对企业投资项目实行核准制或备案制，推行项目核准或备案网上办理。

■按照国民同等待遇，建立与市场准入负面清单制度相适应的外商投资管理体制。外商投资建设固定资产投资项目，按照国民待遇原则+外商投资负面清单管理模式，简化外商投资手续和许可环节。

■推行一网通办，建立与市场准入负面清单制度相适应的商事登记制度。深化商事制度改革，“先照后证”“三证合一”“一照一码”。对开办企业的申请，推行一网通办一站式办理，实现网上办、手上办、零跑腿。

■加强事中事后监管，建立与市场准入负面清单制度相适应的监管机制。在市、县两级推行监管清单，明确监管事项、监管依据、监管主体、监管权限、监管内容、监管方法、监管流程和处罚措施。

■键全社会信用体系，建立与市场准入负面清单制度相适应的激励惩戒机制。在市、县两级推行建立市场主体准入前信用承诺制，信用承诺纳入市场主体信用记录，若违法失信经营将自愿接受惩戒和限制。健全守信激励和失信惩戒机制。

▲▲
下步工作打算

■落实工作专班制度。贯彻落实市委、市政府关于负面清单工作决策部署，推进落实市场准入负面清单制度改革实施方案，定期调度、汇总、汇报重点工作情况。

■认真开展“三个全面清理”工作。即：全面清理清单之外违规设立的准入许可；全面清理准入环节违规设置的隐性门槛；全面清理清单之外违规制定的其他形式的负面清单，坚决杜绝“单外有单”现象。

■再造审批服务流程。深入一线进行调查研究，充分听取各类市场主体和公众诉求期盼，着眼于优化体制机制和营造一流营商环境，结合“一次办好”改革，做好准入审批与负面清单的衔接，增创体制优势，加快再造服务流程。结合负面清单，编写《市场准入负面清单服务流程汇编》。

■搞好政策宣传解读。认真研究和解决市场准入负面清单实施过程中出现的新情况、新问题，确保清单管用、用好。利用市新闻中心、传统媒体、新媒体等各类平台，广泛宣传实施负面清单制度的意义、进展和成效，开展必要的政策解读和宣传。

▲▲