国务院正式批复！青岛上合示范区到底怎么建？

扶淇河畔

10月8日，据中国政府网消息，国务院正式批复了关于中国—上海合作组织 地方经贸合作示范区建设总体方案，标志着位于青岛上合示范区建设获得了来自中央的支持与肯定。

那么到底怎么建？总体方案的全文尚未公布，我们只能从批复函中探得一二。


据此次获国务院批复之前，7月24日召开的中央深改组会议上，正式定调青岛上合示范区建设。
当时会议指出，在青岛建设中国－上海合作组织地方经贸合作示范区，旨在打造“一带一路”国际合作新平台，拓展国际物流、现代贸易、双向投资合作、商旅文化交流等领域合作，更好发挥青岛在“一带一路”新亚欧大陆桥经济走廊建设和海上合作中的作用，加强我国同上合组织国家互联互通，着力推动东西双向互济、陆海内外联动的开放格局。
在两个多月后的国务院批复函中，也大致描述了青岛上合示范区战略建设的重点方向。
虽然没有具体方案的实施细节，但从方向来看，基本与7月中央深改组会议要求一致。

下面我们作逐句分析。
“打造‘一带一路’国际合作新平台，拓展国际物流、现代贸易、双向投资合作、商旅文化交流等领域合作”
这句话为上合示范区树立了发展目标与着力方向。示范区位于青岛胶州市，早在批复之前，胶州便是青岛大中心区域的交通枢纽，东连胶东半岛、西通中西部腹地，北至俄罗斯，南进青岛港面向全球，并拥有包括临空经济区在内的多个“国字号”功能区，在这里也将建成山东第一座4F级国际机场，是打造“一带一路”国际合作新平台的绝佳承载地。
在“一带一路”建设中，超70个世界城市已与青岛缔结友好城市，与100个城市（省、州和国家经贸机构）缔结经济合作伙伴关系。截止2018年底，青岛对“一带一路”沿线国家和地区累计投资项目761个，协议投资额近百亿美元。已经具备打造“一带一路”国际合作新平台的基础条件。
而在拓展国际物流、现代贸易、双向投资合作、商旅文化交流等领域合作中，上合示范区也屡有斩获。
其中，在拓展国际物流最为重要的交通项目打造上，位于示范区内的青岛多式联运中心，已开行国内外班列16条，其中6条国际班列、2条国际回程班列、7条国内班列、1条胶黄小运转循环班列，2019年上半年，完成集装箱作业量35.2万标箱，同比增长55%。
现代贸易、双向投资合作、商旅文化交流等领域合作不断深入，如今的上合示范区已经聚集总投资约130亿元的已开工项目17个、总投资约57亿元拟开工项目8个；总投资65亿元加速启动或建设上合国际贸易大厦、博览中心等12个面向上合国家的载体类项目。
集聚了228家贸易企业，实现进出口10.8亿美元，同比增长32%。引导本土企业对上合组织有关国家累计投资项目13个，中方协议投资额达到4.8亿美元。
“更好发挥青岛在“一带一路”新亚欧大陆桥经济走廊建设和海上合作中的作用。”
“一带一路”新亚欧大陆桥，起点江苏连云港、山东日照，从新疆出境，终点荷兰鹿特丹港。目的皆在通过“一带一路”建设，放大向东开放优势、做好向西开放的文章。
与日照毗邻的青岛，则在国家战略中，被确定为新亚欧大陆桥经济走廊主要节点城市和海上合作战略支点的“双定位”城市。
正是“一带一路”新亚欧大陆桥经济走廊建设连通海上合作战略的连接城市。重要性不言而喻。
“加强我国同上合组织国家互联互通。”
这里强调的仍是要发挥上合示范区的关键作用，加强与上合国家相关城市的互联互通。
近年来，青岛不断加强与上合组织国家间的贸易往来。在2018年，青岛与上合组织国家之间的贸易额达到55亿美元。进入2019年，1至6月，胶州对上合组织国家进出口总额2.13亿美元，增长26.2%。上合示范区多式联运中心完成集装箱作业量35.2万标箱，增长31.3%，将打造上合国家商品集散中心和口岸型物流枢纽。
“着力推动东西双向互济、陆海内外联动的开放格局。”
这句话最早出现在十九大报告中，原文是：要以“一带一路”建设为重点，坚持引进来和走出去并重，遵循共商共建共享原则，加强创新能力开放合作，形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局。
意味着“一带一路”倡议，未来发展形态一定是海上与陆地齐头并进，形成双向的对外开放新格局。
在这样的战略背景下，东中西部均衡发展指日可待。
建设发展，交通先行。为物流双向运输带来无限可能，例如今年青岛港开启的“经略海洋 港城联动”系列发展推介会的举办，就是个积极的信号，期间，接连与临沂、郑州、西安、乌鲁木齐、聊城等市达成一系列合作，对降低物流费用，促进东西双向互济、陆海内外联动起到积极作用。
最后，从大的战略布局来看，上合示范区一定是具备高起点、高标准、国际化的国家战略承载地。虽然具体的建设方案没有披露，依然能从战略高位洞察到上合示范区未来在国家“一带一路”倡议与促进上合组织各国紧密联系的重大作用。
关于具体建设，参阅君还注意到，国务院还特别明确商务部将按照职责分工，加强对《总体方案》实施的统筹协调和督促指导，注重总结经验，协调解决建设工作中遇到的困难和问题，且重大问题及时向国务院报告。无疑为示范区未来成功建设，吃下一颗定心丸。

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董家口物流园：全国性铁路物流节点，打造国际港口物流枢纽、国内最具规模海铁物流港

即墨物流园：中铁一级物流基地、内陆港、全国铁路商品车物流基地

胶州物流园：全国铁路冷链基地、内陆港，建成上合示范区青岛多式联运中心

黄岛物流园：全国铁路商品车物流基地

娄山物流中心：中铁三级物流基地■黄岛物流园内的保税仓库。■青岛铁路物流园布局示意图。

经过3年多的建设期，中铁济南局集团在青岛布局建设的物流园陆续进入收获期，集群化运营效应即将显现——

从3月8日开始，董家口物流园内，疏港铁路集装箱业务开始试运行，每天都有一列集装箱大列从园区发出。预计三个月后，董家口物流园将正式开园；眼下，即墨物流园正在为5月份的开园运营做着最后冲刺，预计4月1日将先开通货运业务；

在此之前的2018年7月，胶州物流园已正式开业运营。黄岛物流园在一期建成投产的基础上，正在加紧建设二期工程，预计将于年底投产。娄山物流中心一期目前也已开始运营，现办理青岛啤酒整车、集装箱货物发到等业务。

根据《中国铁路总公司铁路物流基地布局规划及2015—2017年建设计划》，中铁济南局集团公司共有23个物流园纳入计划。其中，在青岛规划布局建设即墨、胶州、董家口、黄岛、娄山等物流园集群。在总公司的布局中，即墨物流园为一级物流基地；胶州、董家口为二级物流基地，娄山、黄岛为三级物流基地。即墨、黄岛园区纳入了全国铁路商品车物流基地专业规划；胶州园区纳入了全国铁路冷链物流基地布局规划；胶州、即墨园区为内陆港。

今年，我市将着力推进物流枢纽、物流园区集聚化、高质量发展。同时，将加快货物运输结构调整，发力海铁联运，做强优势班列，推动更多货物“公转铁”，更好地服务保障中国—上海合作组织地方经贸合作示范区及“一带一路”建设。“青岛铁路物流园的陆续建成投产，将成为青岛地区‘公转铁’重要的铁路中转节点和多式联运枢纽，驱动着青岛铁路货运市场形成新的格局。”青岛铁路经营集团有限公司经管部副部长兼园区运营组组长赵鹏表示，依托遍布各大物流园区的铁路网，青岛将构建起以集装箱运输为重点，辐射全国、面向世界的班列快运网络，为青岛建设中国—上海合作组织地方经贸合作示范区、深度融入“一带一路”构筑起铁路运输“蓄水池”。

董家口物流园：打造国际港口物流枢纽

2018年12月26日，随着青盐铁路开通，董家口港区疏港铁路同步开通，青盐铁路董家口站与董家口港实现联通，董家口港成为济铁重要的货物发送地。3月8日起，随着首列集装箱大列成功发运，打通了董家口港区集装箱、件杂货和散货业务多式联运物流大通道，进一步密切了内陆市场与董家口港区的物流联系。

董家口物流园是《铁路“十二五”物流发展规划》确定的42个全国性铁路物流节点之一，位于西海岸新区董家口港区，物流园以国际港口物流枢纽为发展定位，致力打造国内最具规模的海铁物流港。物流园区的铁路功能区接轨于董家口疏港铁路，油品作业区布置于董家口港区内。

董家口物流园以“铁路多式联运基地、港口物流园、油品基地、木材市场、临港产业物流基地”为市场定位。按照计划，今年上半年开园后，疏港铁路和物流园将开通直达货物列车和直通货物列车30对，包括董家口南至晏城、茌平、莱钢（颜庄）、东风、聊城北、济西、菏泽南、兖州北等方向，使内陆地市与沿海港口货物运输通达范围更加畅达，货品将覆盖矿石、煤炭、集装箱、石油、木材等。

即墨物流园：探索开行“青新欧”国际班列

即墨物流园位于青岛国际陆港南端，地处青岛市对外交通的重要节点，是青岛对外交通联系的北出入口。

作为青岛市重要的物流节点，更是大型现代化综合铁路物流园区，即墨物流园将依托优良的交通运输条件，为青岛市、周边企业和商贸市场提供运输、仓储、配送、流通加工、公铁联运等物流服务，致力建设成为运作高效、业态先进、交通便捷、信息畅通的现代化枢纽型综合物流中心。项目建成后预计近期（2025年）园区吞吐量为679万吨/年、远期（2035年）园区吞吐量为897万吨/年。

即墨物流园负责人介绍，随着国家“丝绸之路经济带”和“中欧铁路联运大通道”规划、建设的逐步实施，中欧铁路集装箱国际联运发展潜力巨大，铁路班列将在开行密度、运输时限、服务质量等方面得到进一步优化、完善。下一步，将根据实际需要，探索开行“青新欧”铁路集装箱国际班列，即：自青岛即墨站出发，由新疆阿拉山口出境，途经中国、哈萨克斯坦、俄罗斯、白俄罗斯和波兰后到达德国，为货物进出口提供更加经济、快速、便捷的物流服务。

胶州物流园：“铁公水空”无缝衔接

胶州物流园位于胶济铁路、胶黄铁路、胶新铁路交会点，结合黄岛港、青兰高速、沈海高速、胶东机场等区位优势，可实现“铁公水空”四种运输方式之间的联合运输。2018年7月26日，胶州物流园一期正式开业运营。

胶州物流园的战略定位是：打造上合组织地方经贸合作示范区多式联运中心，围绕做大做强铁路集装箱运输、铁路整车运输和铁路零担快运等铁路基础业务，创新发展多式联运、保税物流、流通加工、物资交易和综合配套等增值业务，形成路网性的集装箱办理中心、零散货物快运班列集散中心、冷链物流中心、多式联运海关监管中心和国内国际贸易中心。

胶州地区铁路物流资源丰富，济铁将既有胶州站、中铁联集青岛中心站和新建成的胶州物流园融为一体。整合后形成的总规模3600亩的上合示范区青岛多式联运中心实现了“一趟通关”服务模式。园区开行中欧、中亚、凭祥、石龙等铁路集装箱班列。

据了解，项目二期规划建设冷链物流基地，已被确定为全国九个铁路冷链基地之一，纳入了“乌青冷链示范通道”。整个项目建成后，预计物流园的年中转服务能力1100万吨，日集散能力3万吨。

黄岛物流园：二期年底投产

黄岛物流园占地1700亩，初期开发770亩，其中，集装箱作业区400亩，保税库区110亩，油品作业区70亩，商品车作业区190亩。初期项目分两期开发，其中一期已经建成，二期将于年底投产。

据介绍，保税库区规划设计4座仓库，现已建成钢结构仓库2座。自2017年9月开始试运营，业务品类涉及橡胶、纸浆、塑料聚乙烯颗粒、海关指定“期货”及其他进口白货等。保税库区二期项目正在建设中。

今年年底，随着黄岛物流园二期建成投产，该园区集装箱年铁路中转量近期将实现15万标准箱、远期将实现50万标准箱的目标。