山东***军人，这些政策与你有关

喜来乐

  近日，经省委常委会会议、省政府常务会议研究同意，省***军人事务厅会同省财政厅等部门出台了《关于设立专项基金开展***军人创业扶持和困难帮扶的实施意见（试行）》（简称《实施意见》）和《关于加强和规范***士兵专项公益性岗位管理的指导意见（试行）》（简称《指导意见》）。  7月31日，山东省政府新闻办公室召开新闻发布会，邀请省***军人厅负责同志向大家介绍这两个试行意见的主要内容，并就有关问题回答记者提问。  一、关于设立专项基金开展***军人创业扶持和困难帮扶的实施意见（试行）  省***军人事务厅会同省财政厅等部门，研究出台了《实施意见》，自8月1日起施行。政府出资设立***军人创业扶持和困难帮扶基金，初期规模50亿元，市场化管理运作，取得的收益缴入省级国库纳入预算管理，专项用于开展***军人创业扶持和困难帮扶。主要包括两个方面六项措施：  （一）创业扶持方面  针对***军人创业缺少启动资金等实际困难，专门制定了扶持措施，为他们创业起步添柴加油，帮助他们实现创业梦想。  一是对***军人申请创业贷款给予一定贴息支持。其中：***军人个人自主创业贷款和其创办的小微企业初创期（注册登记3年内）创业贷款，分别给予最长3年和最长2年全额贷款利率贴息；***军人创办的小微企业后续发展申请的信用贷款、抵押贷款，按贷款利率的50%，给予最长2年贴息。为便于***军人创业获得信贷资金支持，7月份，我们与农行、建行、邮储银行3家银行反复洽谈，签订了***军人创业贷款服务合作协议。三家商业银行按照中国人民银行公布的同期同档次贷款基准利率，为***军人提供专属创业贷款服务项目。在创业初期，商业银行提供***军人个人自主创业贷款和创办的小微企业初创期创业贷款，个人最高20万元、小微企业最高50万元贷款额度，最长3年。在后续发展阶段，商业银行提供***军人创办的小微企业信用贷款和抵押贷款，信用贷款最高150万元，授信期限最长3年；抵押贷款最高500万元，最长期限3年。  二是鼓励初创小微企业吸纳***军人就业，实施创业带动就业奖励。凡初创小微企业与***军人签订1年期以上劳动合同，并为其缴纳社保满1年，每吸纳1名***军人，给予3000元的一次性奖励。若初创小微企业是***军人创办且满足上述条件的，每吸纳1名***军人就业，给予5000元一次性奖励。  三是每年选树一批***军人创业典型，大力宣传表扬，营造良好的社会氛围，激励更多的***军人自主创业，建功新时代。  （二）困难帮扶方面  广大***军人，在革命战争年代，为了国家安危和民族大义冲锋陷阵、流血牺牲，在和平建设时期，为了国防和军队建设事业贡献青春、流血流汗，他们***后，因为种种原因，有的年事已高常年经受疾病困扰，有的因重大变故生活遇到了困难。习近平总书记十分关心他们的生活，要求建立兜底保障的困难援助机制。刘家义书记亲自指导制定了帮扶措施，要求与现行社会救助政策相衔接，在全面享受普惠性社会保障政策后，仍存在基本生活特别困难的帮扶对象，针对其困难类型分类施救。  一是大病专项救助。患重大疾病经基本医疗保险、大病保险、城乡医疗救助等报销补偿后，政策范围内自付医疗费用仍然较大，按照5000元（含）-2万元的救助50%、2万元（含）-5万元的救助60%、5万元（含）-10万元的救助70%、10万元（含）以上的救助80%的标准，实施专项救助，单次救助最高不超过10万元。  二是给予生活困难一次性帮扶。生活不能自理或医疗、教育等基本生活必需开支较大，按规定纳入最低生活保障、特困人员救助供养等范围后，基本生活仍特别困难的，给予3000元-1万元的一次性帮扶。  三是突发意外一次性应急援助。因遭遇事故、灾害等突发意外，造成人员伤害或重大财产损失，按规定给予临时救助后，家庭基本生活仍特别困难的，再给予5000元-3万元的一次性援助。  二、关于加强和规范***士兵专项公益性岗位管理的指导意见（试行）   2017年5月，省委办公厅、省政府办公厅印发《关于做好全省***士兵安置和权益保障工作的意见》，明确设立***士兵专项公益性岗位，这是一项创新兜底措施。截至2019年4月1日，全省共有专项公益性岗位***士兵14.17万人，各级财政累计投入76.14亿元，使用单位100%缴纳社会保险，为做好***士兵安置和权益保障发挥了积极作用。但也存在对岗位性质认识不明确、岗位开发不够科学、薪酬待遇不统一、岗位管理不严、考核不规范等问题，亟需加强规范。省***军人事务厅先后赴13市、40多个县（市、区）开展调研，召开各种***士兵座谈会10多次，邀请50多名市、县***军人部门负责同志座谈讨论。经广泛征求意见，充分论证，出台了《指导意见》，重点解决四个方面问题：   （一）明确岗位性质。***士兵专项公益性岗位是由政府出资设置、专门用于促进就业困难***士兵再就业的公益性岗位，是政府为解决***士兵再就业困难提供的过渡性兜底措施，不是重新安置。从事公益性岗位的***士兵不属于使用单位正式在编职工。***士兵与专项公益性岗位管理机构签订的劳动协议，不适用《劳动合同法》有关无固定期限劳动合同的规定以及支付经济补偿的规定。  （二）规范岗位开发原则和适用范围。***士兵专项公益岗的开发坚持“因岗选人、按需开发”原则，让***士兵文有所施、武有所用，尽量发挥他们的专长。适用范围包括5大类20多个岗位，各市可结合实际合理开发，对于前期已经开发但效果不好的岗位要进行调整，坚决杜绝因岗位开发不合理导致人浮于事的情况。  （三）统一薪酬待遇。***士兵专项公益性岗位薪酬待遇包括基础薪酬和考核奖励两部分，基础薪酬按当地最低工资标准执行，考核奖励按当地最低工资标准60%执行，薪酬待遇大致为当地最低工资标准1.6倍。《指导意见》出台后，各市现执行待遇，低于这个标准的，应尽快按此标准执行；高于这个标准的，可以继续执行现标准。  （四）加强监督管理。《指导意见》明确使用单位要建立岗位目标责任制，开展评先树优活动，严格考勤考核。对爱岗敬业、业绩突出的***士兵，给予表扬奖励。《指导意见》还列出了8种情形负面清单，对具有负面清单情形之一的***士兵，依规终止其专项公益性岗位劳动协议并取消待遇。对于管理不到位的使用单位要通报并限期整改，造成严重后果的，按相关规定严肃问责。  问：***士兵申请专项公益性岗位的条件是什么？有时间限制吗？  答：为了保持政策连续性，这次《指导意见》对***士兵申请专项公益性岗位的条件继续延用2017年5月的规定条件，凡是符合政府安排工作条件且选择由安置地政府安排工作，未能就业或***失业且目前仍有就业能力但就业困难的***士兵，都可以申请到专项公益性岗位工作，这保持了工作连续性。但需要说明的是，单位能够正常生产经营、并能够正常缴纳社会保险的，***士兵如果通过自动离岗或主动辞职后选择专项公益性岗位，是不予支持的。  问：自2017年实行***士兵专项公益性岗位以来，帮助有实际困难的***士兵解决了基本就业问题，但主持人刚才在解读中也提到，这毕竟是一项兜底措施，请问，专项公益性岗位是否建立退出机制？  答：这次在《指导意见》中，我们明确提出，鼓励各市探索拓宽公益岗退出渠道，***士兵可以通过考试、应聘、自主创业、转岗等方式退出专项公益性岗位；公安、综合执法等单位招聘辅警、协勤时，要优先招录专项公益性岗位***士兵；村（社区）“两委”换届和调整，优先推荐工作实绩突出、工作能力较强、热心群众服务、在党员群众中威信较高、符合条件的专项公益性岗位***士兵，进入“两委”班子；各级政府要积极引导经济效益好、发展潜力大的企业和社会组织，定期面向专项公益性岗位***士兵进行定向招聘。通过这些途径，引导有就业创业能力的***士兵逐步退出公益岗，从事更能体现自身价值、更有发展前景的工作。  问：***军人有了这么多创业扶持和困难帮扶好政策，具体怎么办理？  答：为便于***军人办理和规范基层操作，按照“一次办好”改革要求，我们同步制定了具体操作规程，着力简化办理流程，要求基层***军人事务部门对所有申请事项编制工作规程和办事指南，实行一次告知、一表申请，让申请人看清楚看明白，确保一次办好。同时，建立部门之间工作协调机制，让信息多跑路，让***军人少跑腿。我简要介绍一下创业贷款贴息和困难帮扶办理流程。  创业贷款贴息：***军人先办理创业贷款，到创业地乡镇（街道）***军人服务站进行身份资格认定，提供***军人证、身份证、营业执照、出资证明书、信用记录等资料，以及创业项目计划书，填写《***军人创业贷款资格认定表》。乡镇（街道）***军人服务站进行信息查验，县级***军人服务中心审查后出具资格认定证明，经县级***军人事务局审核同意后，将申请材料转交经办银行。经办银行审核贷款申请，履行调查评估等贷款审批手续，及时发放贷款，并将贷款审批资料送县级***军人服务中心一份存档。办理贷款后，***军人无需提交贴息申请，县级***军人服务中心按照经办银行提供的贷款审批资料、偿还记录等，履行内部程序后，将贴息资金拨付至借款人。申请资料及信息将在***军人事务机构及经办银行之间共享，尽量让***军人少跑腿。  困难帮扶：***军人及其他优抚对象带着身份证、***军人证（优抚证）以及医疗费用单等证明材料，到所在村（社区）***军人服务站或村（居）委会提出申请。村（社区）***军人服务站或村（居）委会对申请人情况核实后，由乡镇（街道）***军人服务站进行入户调查实际生活状况，符合条件的，报县级***军人服务中心。县级***军人服务中心与民政等救助部门比对申请信息和已享受救助信息。主要了解是否已享受现行社会救助政策，如果没有，及时转介救助主管部门，纳入普惠性社会保障后，再评估是否还存在困难。完成审核符合条件的，在所在村（社区）公示5个工作日，公示无异议的，县级***军人事务局研究审批。