中共诸城市委关于巡视整改进展情况的通报

扶淇河畔

根据省委统一部署，2018年4月18日至7月4日，省委第六巡视组对诸城市委开展了巡视。9月3日，省委巡视组向我市反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求，现将巡视整改情况予以公布。

一、强化政治担当，坚决扛起巡视整改的重大政治责任

（一）强化思想认识，提高政治站位。省委巡视组巡视诸城，是对我市坚持党的全面领导、加强党的建设、推进全面从严治党的“整体把脉”，也是对我市各级领导班子特别是市级领导班子的“政治体检”。省委巡视组提出的意见建议中肯实在，完全符合诸城实际，诸城市委诚恳接受、主动认领，坚决抓好整改。始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“四个服从”，坚决维护习近平总书记核心地位，维护党中央权威和集中统一领导，彻底肃清孙政才、令计划流毒。按照省委巡视组的要求，将抓好省委巡视反馈意见整改落实作为当前和今后一个时期的重要政治任务，动真碰硬抓整改，标本兼治抓落实，全力以赴做好巡视“后半篇文章”。

（二）加强组织领导，形成整改合力。先后召开5次常委会议、7次领导小组会议和专题调度会议，听取巡视整改工作进展情况汇报，深入研究推进整改落实工作。成立做好省委巡视反馈意见整改落实工作领导小组，由市委书记桑福岭同志任组长，市委副书记、市长刘峰梅同志，市委副书记孙吉海同志，市委常委、市***书记、市监委主任何金波同志，市委常委、组织部部长李永光同志任副组长，其他常委任成员，全力抓好巡视反馈意见整改工作。领导小组下设综合、监督、问责、线索核查、制度建设５个工作组，分别由一名市委常委同志任组长，负责具体抓整改、促落实。印发了《市委做好省委第六巡视组反馈意见整改落实工作领导小组职责及工作规则》，明确了各工作组人员组成及主要职责，主要责任单位充分发挥牵头主抓作用，认真扎实落实巡视反馈意见整改工作。

（三）逐一梳理问题，制定整改方案。坚持问题导向，深入查找原因，对省委第六巡视组的反馈意见进行全面研究梳理，细化分解为4个方面32项具体问题和116项整改措施。压实整改责任，制定了《省委第六巡视组反馈意见整改落实方案》，明确了每项整改任务的牵头领导、责任单位、整改措施和完成时限，建立整改台帐，层层督促落实，确保到底到边。牵头市级领导充分发挥整改落实“头雁效应”，以身作则、率先整改，研究部署重点工作，协调解决整改难题。所有市级领导班子成员均结合各自分工，在全面认领具体问题的基础上，主动认领共性问题，形成了完整的问题清单及整改落实措施。各责任单位根据整改落实方案，对照每一个问题，逐一细化完善整改措施，明确责任人和整改时限，立行立改，真抓实改，确保时间到站，问题解决。

（四）强化督查督办，确保整改成效。将抓好省委巡视组反馈意见整改落实列为市委重要督查事项，建立监督工作台帐，切实抓好督查督办，实行一周一调度，了解掌握整改落实进展情况，对落实整改措施不坚决、问题整改不到位、不能按时完成整改任务的单位和责任人，及时进行约谈督办、现场督办和跟踪督办，前期已对15个责任单位的主要负责同志进行了集体约谈。由市委巡视整改领导小组牵头，市***监委机关、市委办公室、市委组织部等单位组成8个督导组，通过听取汇报、查阅资料等方式，对116个镇街园区、市直部门单位进行现场督查，督促各单位切实提高政治站位，牢牢扛起巡视整改的政治责任，确保各项整改工作见底见效。

二、聚焦突出问题，逐项逐条狠抓整改落实

（一）关于“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不深入不扎实”方面问题

1.关于“理论学习尚未形成政治自觉、思想自觉和行动自觉。市委把学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务认识不到位，与学懂弄通做实的要求有差距”问题

一是加强党委中心组学习。制定《全市党委（党组）中心组2018年理论学习安排意见》，印发《关于贯彻省委第六巡视组反馈意见整改落实方案、进一步完善党委（党组）理论学习中心组学习安排的通知》，组织对《习近平谈治国理政》第二卷进行了补学，开展新旧动能转换、乡村振兴战略等专题学习14次。集中购买《党章内外的故事》《从一大到十九大：中国共产党全国代表大会史》《影响未来的新科技新产业》等推荐书目，分发给理论中心组成员。编订印制《市委理论学习中心组集体学习材料》400余册，下发至各镇街园区党工委、市直各部门单位党委（党组）、年度大中型企业党组织，作为理论中心组学习读本。

二是强化理论宣讲培训。成功举办“奋进新时代，展现新风貌，献礼改革开放40周年——习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神”知识竞赛活动，组织镇街园区及市直部门单位共39支代表队参加竞赛，推动习近平新时代中国特色社会主义思想不断往深里走、往实里走、往心里走，引导全市党员干部筑牢“四个意识”，增强“四个自信”。

三是发挥考核激励作用。将“用习近平新时代中国特色社会主义思想武装党员干部”列入全市2018年度经济社会发展综合考核体系，把强化理论武装作为领导班子和领导干部述职的重要内容，切实增强各级学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的积极性、主动性，在全市上下营造浓厚的理论学习氛围。

2.关于“市几大班子和市直部门、各镇街的学习形式化、表面化，多以传达文件、听辅导报告等方式代替专题学习研讨”问题

一是推动学习制度化规范化。自觉把学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务，开展全民学习活动，在学懂弄通做实上下功夫。组织订阅《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》41600册，免费发放到基层党员。下发《关于开展<习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲>和“实施新旧动能转换重大工程”宣讲的通知》，组建市委宣传团深入镇街园区、部门单位宣讲34场次。

二是提高学习针对性实效性。坚持目标导向，在学习方式上坚持分散学习与集中学习、讲授党课与专家导学、个人自学与考试考评相结合，在学习要求上突出学原著、读原文、悟原理，在学习方法上推行“破解问题学习法”“持续系统学习法”，切实提高学习实效。

三是健全完善学习长效机制。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，按照党中央统一部署和省委工作要求，认真做好“不忘初心、牢记使命”主题教育准备工作。

3.关于“‘两学一做’学习教育开展以来，有关部门单位对《党章》《中央政治局关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定》等内容没有进行专题学习”问题

一方面，市委常委会带头开展专题学习。2018年9月5日，召开市委常委会议，学习《刘家义同志在省委书记专题会议听取十一届省委第三轮巡视工作情况汇报时的讲话》和《省委第六巡视组关于巡视诸城市的反馈意见》；9月8日，召开常委会议，学习《习近平总书记在全国组织工作会议上的讲话精神》《习近平总书记在十九届中央政治局第六次集体学习时的讲话精神》《中国共产党章程》《中国共产党纪律处分条例》《关于进一步加强巡视巡察工作的意见》等内容。

另一方面，调整完善学习规划。市委常委会，市人大、政府、政协党组及时对学习计划进行了调整，目前已全部完成《党章》《中央政治局关于强化和维护党中央集体统一领导的若干规定》和习近平总书记系列重要讲话等内容的补学，并认真组织开展了学习研讨。

4.关于“干部解放思想力度不够，在勇于担当、开拓创新、加快科学发展等方面与省委要求和群众期盼有不小差距”问题

一是积极开展对标学访。深化寻标对标提标达标行动，组织党政考察团到粤浙7县市考察学习，进一步解放思想、开拓视野，对标先进、寻找差距，转变观念、迎难而上，以时不我待、只争朝夕的紧迫感，加快新旧动能转换，实施乡村振兴战略，打好“三大攻坚战”，推进“四个城市”和“三区一城”建设，实现全市高质量发展新突破。

二是推动容错纠错机制落地生根。认真贯彻落实中央《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》，抓好省和潍坊市《关于关心关爱基层干部减轻基层工作负担的十条意见》中的32项具体措施，结合实际研究制定我市具体实施办法，目前已形成初稿。

三是大胆选拔“一线七型”干部。制定《关于大力选拨“一线七型”干部 进一步树立选人用人良好导向的意见》，确保真正把那些奋战在经济社会发展一线，长期扎根基层、主动下沉基层、热情周到服务、维护社会安定、引领创新发展、勇于攻坚克难、甘于敬业奉献等七种类型的好干部及时发现出来、合理使用起来。

5.关于“贯彻新发展理念不到位，政绩观有偏差。在新动能培育发展方面力度不大”问题

一是践行新发展理念。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神，认真贯彻党的十九大精神，牢固树立正确政绩观，以新发展理念为引领，坚定不移推动省委各项决策部署落地落实，努力开创全市高质量发展新局面。2018年前三季度，完成地区生产总值622.3亿元，同比增长6.4%；实现财政总收入89.4亿元、一般公共预算收入62.7亿元,分别同比增长17.1%和3.5%。

二是加快新旧动能转换。聚焦聚力高质量发展，深入推进供给侧结构性改革，加快新旧动能转换。不断充实新旧动能转换重点项目库，3个项目列入省新旧动能转换第一批优选项目库，26个列入潍坊市级重点建设项目，累计完成投资130.9亿元。实施“七个一”产业推进计划，构建“5+5”现代产业体系，汽车、食品、服装纺织、装备制造、现代农业五大传统产业加快转型升级，生物医药、新能源新材料、再生资源与再制造、文化旅游、医养健康五大新兴产业迅速发展壮大。商用车及零部件产业集群被评为2018年度省主导产业集群，获得扶持资金1000万元。现代食品加工产业被认定为2019年度省主导产业集群。

三是优化资源要素配置。制定实施大企业培育“153”计划、骨干龙头企业“二次创业”计划、行业“隐形冠军”培育计划，加快汽车及零部件产业园、中坛循环经济产业园、生物科技产业园、悦东新材料产业园等产业园区建设提升，推动企业转型升级、做强做优。推进“创新诸城”建设，实施“六个十”创新计划，引进高层次人才246名，3位国家千人计划专家来我市创业，4人进入泰山产业领军人才现场考察环节。71家知名高校设立分支机构，建成国家级企业技术中心3家、院士（专家）工作站和博士后科研工作站18家。

6.关于“招商引资大呼隆，市直各单位、镇街均分配任务指标，存在虚假招商、低水平招商问题，造成人力、物力、财力浪费，有的单位无法完成招商引资任务，不得已找乡镇顶替”问题

一是开展自查整改。自2018年9月19日开始，对2012年以来在重大招商活动中签约的项目逐一进行梳理排查，重点核对项目进展情况，是否存在政府垫资、担保，决策程序是否合规合法。

二是提高招商实效。高质量开展招商引资，组建专业化招商小分队，杜绝招商大呼隆、大兵团作战现象。成立对接服务青岛工作专班，在青岛举行的全面对接服务青岛恳谈会暨重点项目签约仪式，规模由原来的150人缩减到35人，取消集中签约仪式等环节。严格招商全过程管理，采取实地考察、查看有关资料等方式，对投资主体的资金实力、信用信息等进行评估，全方位提高招商标准和项目质量，坚决杜绝引进“假大空”“空手套白狼”等类型的项目。

三是科学分配指标。根据各镇街园区的区位、资源等，制定《关于进一步强化招商引资工作的实施意见》（诸发〔2018〕13号），对镇街园区分三类分配招商引资指导性目标，从信息搜集发布、项目洽谈签约、手续办理、开工落地等各个环节，强化对镇街园区的指导、协调和服务；对34个经济关联密切的市直部门单位，分两类分配招商引资指导性目标，杜绝大水漫灌式分配招商任务。在招商项目考核过程中，洽谈引进项目的市直部门单位和落户镇街园区按4:6的比例分配考核成果，且必须由项目所在镇街园区出具证明，坚决杜绝考核认定指标双跺脚、顶任务等现象。

7.关于“2016年购置商业综合楼创办科技孵化器（超然首新空间），至今近三分之二处于闲置状态”问题

着眼于加快新旧动能转换，搭建创新创业的公共服务平台，为产业转型升级提供有力支撑，2016年购置了枫香小镇商业综合楼创办超然首新空间。巡视整改中，围绕加大招才引智、招院引所力度，提高超然首新空间利用效率，增强创新驱动发展能力，主要做了三方面工作。

一是加大科技型企业招引孵化力度。提高超然首新空间利用率，已初选121个创业团队进行培育筛选，入孵企业94家，其中43家已经分配办公室；建成院士工作站1家、“首新数字媒体实验室”和“超然新能源汽车设计中心”2个公共技术服务平台，引进知识产权专业服务机构1家，认定潍坊市级众创空间和科技孵化器各1家；指导和督促诸城市复旦张江科技创新空间开展多渠道、多层次、多形式的产学研合作和招引活动，吸引更多科技型企业和高新技术项目入驻孵化。积极探索孵化运营新机制，支持运营单位创新管理模式，促进各类孵化载体之间融合发展，不断提升超然首新空间的运营服务水平。

二是加强对入驻企业的管理。按照“优进劣出”的原则，对入孵企业实行严格准入制度，目前有8家企业虽拥有明确的经营理念及市场目标，但存在孵化计划不够完善等问题，正在超然首新空间二楼众创空间进行辅导培训，待孵化计划明晰后再根据实际情况安排进驻。对入驻企业实行百分制考核，存在不规范现象的责令限期整改，有1家企业因整改不合格被责令退出，2家入驻企业因违反管理规定被通报批评，并扣除相应的考核分数。

三是加快专家公寓建设进度。组织外出学习，借鉴先进地区经验，尽快启动专家公寓招投标工作程序，引进有实力的运营公司负责建设和运营管理。目前，专家公寓已有3位“千人计划”专家、黑龙江科技大学4名教授和欧马数控科技公司2名外籍专家、4名国内专家办理入住。

8.关于“2017年对正常使用的城区道路进行集中翻修，群众反映突出”问题

206国道和329省道诸城段被省交通运输厅列入2017年度养护大中修计划，采取分段半幅封闭交通的方式，对两条道路同时进行了大中修，导致部分路段出现拥堵现象。道路返修工作已于2018年6月份竣工。在此基础上，加强日常道路养护管理，摒弃重建轻养的错误观念，大力推广新技术，提高道路使用年限。下步对于需要整修的道路，科学谋划项目梯度，合理安排施工周期，避免出现因多个项目同时开工影响市民出行的问题。

9.关于“意识形态工作领导责任不落实。2016年以来，没有专题学习习近平总书记关于意识形态一系列重要讲话和中央《党委（党组）意识形态工作责任制实施细则》等内容。2016年、2017年市委工作报告中均没有意识形态工作内容”问题

一是加强组织领导。市委常委会4次研究意识形态工作，对全市意识形态工作进行部署安排，并提出建设性意见。2018年9月15日，召开市委常委会议，研究《关于对省委第六巡视组<关于巡视检查诸城市委落实意识形态工作责任制情况的报告>的整改落实方案》《中共诸城市委关于2018年上半年全市意识形态领域情况的通报》《中共诸城市委关于2018年上半年全市意识形态领域情况的报告》。成立市委意识形态和宣传思想工作领导小组、网络安全和信息化领导小组，召开诸城市委意识形态和宣传思想工作领导小组会议暨诸城市委网络安全和信息化领导小组会议，传达学习省委意识形态和宣传思想工作领导小组暨网络安全和信息化领导小组会议精神，研究通过《中共诸城市委意识形态和宣传思想工作领导小组工作规则》《中共诸城市委意识形态和宣传思想工作领导小组办公室工作细则》《中共诸城市委网络安全和信息化领导小组工作规则》《中共诸城市委网络安全和信息化领导小组办公室工作细则》《诸城市委网络安全和信息化领导小组2018年工作要点》等5个制度文件。由市委宣传部牵头，对全市宗教渗透问题开展实地调研，加大对非法宗教传播和邪教活动的打击力度，规范引导合法宗教活动。

二是强化制度保障。严格落实意识形态责任制，制定《诸城市党委（党组）意识形态工作联席会议工作职责》《关于实行意识形态工作责任清单制度的通知》《诸城市加强报告会、研讨会、讲座、论坛管理的暂行办法》《中共诸城市委关于成立市委意识形态和宣传思想工作领导小组的通知》等9个相关制度。将意识形态工作列入全市经济社会发展综合考核体系，并作为领导班子和领导干部述职的重要内容。

三是严格网络监管。制定实施《诸城市党委（党组）网络意识形态工作责任制实施细则》《诸城市舆情管理办法》，建立镇街园区舆情隐患“横向”和市直部门舆情隐患“纵向”全市一体化网络应急处置机制。探索实行叠加式宣传、联动式防控、分类式处置、融合式管理、互动式交心“五式工作法”，健全意识形态网格体系，明确网格化管理具体职责任务，配强专门机构和人员，层层压实责任，加大推进力度。

（二）关于“党建工作落细落实不够，组织建设存在薄弱环节”方面问题

1.关于“党建主体责任履行不到位，压力传导层层递减。2016年以来市委专题研究党建工作较少，2017年6月才研究本年度党建工作要点，市党建工作领导小组从未开过会；市委听取镇街党委书记党建述职，点评内容多是征地拆迁、项目建设等工作，下级述职与上级点评内容‘两张皮’”问题

一是切实扛起管党治党主体责任。严格落实《关于推行市党政领导班子成员履行全面从严治党责任和抓基层党建工作“一岗双责”实施办法》，建立完善定期报告、谈心谈话、党建工作联系点、观摩交流、全程记实五项制度。

二是压实市级领导管党治党责任。制定实施《关于推行市党政领导班子成员履行全面从严治党责任和抓基层党建工作“一岗双责”实施办法》，每季度至少召开1次党建领导小组会议，听取职能部门抓党的建设情况汇报。截止去年11月份，已召开了3次市委党建领导小组会议，听取20个部门单位党建工作情况汇报。

三是细化实化党建述职点评内容。进一步规范党建述职点评工作，从六个方面细化了镇街园区党（工）委书记党建述职点评内容。开展党建述职点评前，加强对纪检机关和巡视巡察、综治、***、审计等相关方面掌握的情况收集梳理，组织专门力量开展调研，认真审阅镇街园区党（工）委书记提报的述职报告，深入了解镇街园区党（工）委书记抓基层党建工作情况。精心准备点评意见，紧紧围绕履行全面从严治党和抓基层党建工作责任等内容，对镇街园区党（工）委书记逐一进行点评，切实解决下级述职与上级点评内容“两张皮”问题。2018年的党建述职点评工作正在严格按照有关规定要求进行筹备。

2.关于“市委常委参加所在支部活动不经常，表率作用发挥不够，个别常委2016年以来没有参加过所在支部组织生活会”问题

制定市委常委党建工作要点“明白纸”，督促市委常委落实好“一岗双责”。统一印制下发新版《支部生活日记录本》，对因特殊情况未能参加集体学习的党员及时安排补课，并形成专门记录。认真落实《关于加强市委常委会自身建设的意见》，通过市委常委带头从严落实各项基本制度，督促主动参加支部活动，真正发挥表率作用，将市委常委所在支部打造成为示范支部。

3.关于“部分市直部门机关党建‘灯下黑’，党内政治生活不严肃、支部规模过大、‘三会一课’不规范、记录材料造假”问题

制定下发《关于做好市直部门单位落实管党治党责任情况整改的通知》，编印《诸城市机关党建工作标准化指南》，组织全市机关党组织对照标准规范提升，纠治市直部门机关党建“灯下黑”。严格落实支部生活日，坚持每月下发支部生活日通知，对支部生活日做出安排。在全市全面推行党员“政治生日”制度，实行“一月一主题”。充分利用“灯塔-党建在线”山东e支部，采取实地督查、可视基层管理服务系统在线督查等方式，指导督促落实好“三会一课”等制度。

4.关于“抽查发现，2016年以来有的单位党组从未专题研究部署过党建工作；有的机关党支部没有召开过组织生活会；还有的补造党建材料”问题

一是严格落实市直部门单位党组织管党治党责任。督促市直部门党组（党委）严格落实《中国共产党党组工作条例》，认真执行党组（党委）会议工作职责，每半年召开一次党组（党委）会议，专题研究部署本部门党建工作，杜绝以行政班子会代替党组（党委）会。加大对市直部门单位党建工作的巡察和督导力度，目前已对25个市直部门单位开展巡察，责成被巡察单位制定整改措施752条。组织签订《党务工作者履行全面从严治党和抓基层党建工作职责目标责任书》109份。

二是开展党建材料弄虚作假专项治理。深入开展全市基层党组织党建材料弄虚作假问题专项治理，督促各部门单位迅速自查自纠，成立7个督查组，对16个镇街园区、83个市直部门单位、1200余个“两新”组织进行了党建专项督查。

三是严格落实组织生活制度。分2次对109个市直部门单位进行了集中党建调研督导，重点查看“三会一课”、民主生活会、组织生活会开展情况，督促做好整改。实行民主生活会、组织生活会包靠责任制，安排市委组织部、市***有关人员到市直部门单位指导开展民主生活会、组织生活会。

四是开展机关党建标准化创建。制定《机关党建工作标准》，顺利通过省专家评审会审查，在潍坊市率先推进机关党建标准化建设。加强机关党务工作者教育培训，先后组织100多人赴胶东开展党性教育，组织300多人在市委党校进行标准化专题培训。

5.关于“农村基层党建抓而不实，战斗堡垒作用发挥不够。诸城推行农村社区化发展后，部分农村社区没有自身资源性资产，特别是少数偏远社区仅靠‘输血’维持运转，服务群众能力不足，凝聚力战斗力不强。全市社区下辖的自然村中，仍有一些集体经济收益为零”问题

制定出台《关于发展壮大农村集体经济的实施意见》，编写《村级集体经济发展案例选编》，成立社区农业发展公司156家。根据上级统一安排部署，从2018年起到2022年，组织开展三轮软弱涣散基层党组织集中整顿行动。2018年9月14日起，在全市开展以“清资产、清资源、清资金和增加集体经济收入”为主要内容的“三清一增”行动，清缴各类尾欠2.7亿元，规范机动地、“四荒”地面积6.3万亩，理顺经济合同1.6万份，清理违章建设3569处。全面启动1327个经联社（居委会）的集体产权制度改革，已有1278个经联社（居委会）完成清产核资；有998个经联社（居委会）完成成员身份确认，占总村数的75.2%。协调农商银行向农村社区派驻了87名“金融顾问”。严格落实领导帮包工作责任，实现“第一书记”选派全覆盖。深化城乡党组织联建，以城带乡提升农村基层党组织组织力。

6.关于“社区干部年龄老化，有的镇13个社区有‘两委’成员90人，50岁以上59人，占65%以上”问题

深入实施“领头雁”计划，对党组织书记实行标准化评审，目前已完成前两季度“领头雁”计划实施情况评审，培养社区后备干部507名，选派51名机关干部到农村社区担任“第一书记”，着力解决有人管事、有钱办事、有地议事、有章理事的问题。落实《农村社区“两委”成员“四诺履职”管理办法（试行）》，着力解决基层党组织弱化、虚化、边缘化等问题，把基层党组织建设成坚强战斗堡垒。

7.关于“部分村发展党员‘近亲繁殖’‘家族化’，有的村负责人任职以来发展的党员中多数是其亲属”问题

在全市范围内开展了2轮发展党员工作检查，对发展党员出现“近亲繁殖”问题的两个自然村的主要负责人分别给予开除党籍、责令辞职，党内严重警告、责令辞职处理；对负有领导责任的密州街道党工委在全市通报批评，责令其向市委作出书面检查；对现任密州街道党工委书记、组织委员进行提醒谈话，督促其全面落实从严治党责任；对负有主要领导责任的密州街道党工委时任组织委员给予党内警告处分；对负有直接领导责任的黄疃社区党委时任书记给予党内严重警告处分；对市委组织部时任分管领导进行诫勉谈话。组织开展3年以上未发展党员农村社区全面排查，建立台账、销号管理。召开全市发展党员工作培训会，扎实做好发展党员工作，目前已接收预备党员534人。

8.关于“农村党员干部日常教育管理不到位，部分村干部侵占集体资产、优亲厚友，群众反映强烈。巡视期间，受理反映新换届‘两委’成员问题的***件占比较高”问题

深化农村党员全员进党校培训，教育引导广大党员坚定理想信念、带头践行社会主义核心价值观，自觉摒弃封建宗族宗派思想。组织63名优秀社区党组织书记、经联社负责人赴江浙等地培训，组织189名网格党支部书记赴寿光农村干部学院集中培训。加强社区班子分析研判，“月体检”制度全面推开，即每月由镇街园区党（工）委书记牵头，采取看班子运行、看班子威信、看班子团结，问干部想法、问实际困难、问工作谱气“三看三问”方式，及时掌握每个社区班子工作情况。对巡视期间移交的新换届“两委”成员问题线索，建立台账，全部处置到位，对28名社区“两委”成员给予党纪处分。

（三）关于“作风建设不严不实，顶风违纪时有发生”方面问题

1.关于“履行主体责任和监督责任不力。市委管党治党政治站位不高，对党风廉政建设和反腐败工作抓得不紧，结合本地发生的典型案例开展警示教育偏少”问题

一是压实“两个责任”。市委常委会带头严格落实党风廉政建设责任制，加大压力传导力度，督促各级党组织切实履行好主体责任。完善落实责任清单、约谈提醒、述责述廉等制度，把履行党风廉政建设责任情况列为市级领导班子成员向市***全会述责述廉的重要内容，督促切实履行责任。督促市***监委全面落实监督责任，严格执行问责条例和省委实施办法。

二是强化廉政教育。组织认真学习新修订的《中国共产党纪律处分条例》，制定了具体工作方案，组织全市5637名党员干部进行了集中测试。市***编辑《漫说监察法》普及读本，由方正出版社出版，免费发放给农村党员干部。在镇街园区及部分社区设立廉政书屋，供党员学习党纪条规等书目，教育引导农村党员干部增强政策意识、纪律意识、规矩意识、法治意识。

三是开展警示教育。选取近年来我市纪检监察机关查处的典型案例，制作警示教育作品，组织全市党员干部接受警示教育，引以为戒、警钟长鸣。以《失却的银婚》***到省展演为契机，深入挖掘地方文化特色资源，打造廉政教育精品，强化警示教育效果，擦亮了诸城廉政文化名片。

2.关于“对巡察工作重视不够，2016年11月成立巡察机构以来，市委常委会研究巡察工作仅1次”问题

加强对巡察工作的领导和指导，严格落实市委常委会议、市委书记专题会议研究巡察工作和听取研究巡察工作常态化机制。完善和落实市委巡察机构与有关部门（单位）工作协作机制，协调纪检监察、组织、政法、***、审计等有关部门(单位)支持配合巡察工作，形成监督合力。创新巡察方式方法，探索“机动式巡察”，加大“回头看”工作力度，进一步提高发现问题的深度和精准度，提升巡察质量和效果。强化巡察队伍建设，在新招考2名公务员的基础上，又公开考选9名同志充实巡察队伍，一次性配齐配足了巡察机构工作人员。目前已完成4轮巡察工作，第2轮、第3轮巡察工作情况已向市委常委会作了专题汇报。

3.关于“监督执纪问责偏松偏软，查办案件力度不够，2016年以来没有查处一起领导干部违反中央八项规定精神问题及移送司法案件”问题

深入开展“严格执纪执法、严格问责追责、严格处理处置”专项行动，对2016年以来查处的案件问责情况进行重新梳理，对该问责未问责的，重新启动问责程序，确保失责必问、问责必严。对市***监委领导班子工作分工重新调整，除1名常委分管办公室、宣传等工作外，其他常委、委员全部靠在审查调查一线。成立重要案件指挥中心，统一协调、指挥审查调查工作。截至去年11月份，处置问题线索632条，立查违纪违法案件292起，给予党纪政务处分404人，其中移送司法机关6起6人，已判决2人，挽回经济损失686.4万元；运用“四种形态”处理党员干部1197人，第一至第四种形态分别处理778人、341人、47人、31人；查处群众身边腐败和作风问题171起，处理党员干部336人，党纪政务处分230人。

4.关于“个别单位私设账外账，对相关责任人免予党纪处分”问题

一是加强教育培训。集中对全市410余名行政事业单位会计人员进行财经知识和纪律培训，进一步深化对“私设账外账是一种严重违反《会计法》行为”的认识，提高会计工作的规范化、法制化水平。

二是加强财务管理。建立健全内部约束机制，强化内部控制，从源头上杜绝“小金库”、账外账问题的发生。加强预算管理，合理编制年度预算，积极控制成本和费用支出。规范国库集中支付制度，认真执行收支两条线，将收支全部纳入部门预算，遏制账外账产生的资金来源。加强对行政事业单位银行账户监管，堵住以个人名义进行公款私存，私设“小金库”的漏洞。

三是加强经济责任审计。坚持党政同责、同责同审，领导干部任期内至少审计一次，确保经济责任审计“全覆盖”。对小金库方面的违纪线索实行集体分析研判，提高成案率。对有收费职能的部门单位进行定期检查和不定期抽查，对私设账外账的，发现一起严惩一起。

5.关于“形式主义问题突出，化解历史遗留问题不力。全市每年组织现场观摩4次，基层疲于应付甚至造假，有的项目未审批先动工，有的搞‘假开工’夸大投资额，有的镇街为迎接检查刷墙刷树，谈话中干部反映集中”问题

完善领导干部调查研究制度，坚持以上率下，各级领导干部带头深入一线，靠前指挥，及时研究解决工作中的问题，确保各项工作实效。现场观摩由每年4次减为2次，严格执行中央八项规定精神，严禁刷墙刷树、搞形式主义。制定《重点项目手续完善专项行动方案》，结合开展“大项目突破年”活动，进一步完善重点项目审批手续，方案将于近期印发执行。严把项目审核关，按照国家产业指导目录和有关规定，对于限制类的新建项目和淘汰类的项目，禁止投资，不予办理审批手续；对于国家和省明确指出的产能严重过剩行业的新建及扩产项目，禁止投资，不予办理审批手续。对已开工项目进行全面排查，摸出底数，分类施策，对确实不具备开工条件搞“假开工”的，由***监委机关追究相关责任人的责任。

6.关于“职能部门担当意识不强，个别部门以属地管理为由将‘履责’变‘推责’，以督导、检查、考核等方式将责任推给乡镇”问题

充分运用***举报“五位一体”的综合受理平台，及时受理、严肃查处有关问题线索。加大问责力度，注重结合年度考核和日常考察了解，对班子成员中精神懈怠、不在状态、表现较差的，及时进行谈话提醒、督促整改。严格落实《诸城市2018年度“担当作为、创争一流”任务目标》和《镇街党（工）委书记、市属重点园区主要负责人、市直部门单位主要负责人年度突出工作成果展示办法》，根据各镇街园区、市直部门单位提报的“担当作为、创争一流”任务目标，加强督促检查，确保各项工作落地落实。

7.关于“‘文山会海’有增无减，部署工作习惯以会议贯彻会议、以文件落实文件”问题

一方面，加强会议活动管理。明确市级四套班子办公室职责，切实规范会议审批程序、加强会议计划管理。凡以市委、市政府名义召开的全市性会议，必须报市委常委会、市政府常务会批准；能用文件、电话等形式解决问题的不召开会议；内容相近、时间靠近、与会人员重叠的会议，尽量合并套开或接续召开，有效压减了会议数量。去年9月份以来，以市委、市政府名义召开的全市性会议仅8次。

另一方面，精简文件提高质量。认真执行公文备案审查制度，严格控制文件的规格、数量和质量。可由市委办公室或部门发文的，不以市委市政府名义制发；凡拟发文件内容属法律法规已明确规定的，一律不再发文；未经充分调查研究，只有原则性意见的文件，或者有关数据需要进一步核实的文件，杜绝仓促行文，避免一项工作多次行文；内容相近、体例相似、实效允许的公文合并制发，不单独发文。严控文件字数，部署专项工作的文件一般不超过4000字。去年9月份以来，以市委、市政府和市委办、市政府办名义制发的工作安排性文件仅19个。

8.关于“对群众反映强烈的拆迁安置、房地产开发、房产证办理等历史遗留问题关注不够、处置不力。”问题

调整完善建设领域历史遗留问题化解领导小组，建立联席会议制度，对于特别复杂的案件，召集相关职能部门单位、镇街园区参加的联席会议，共同研究解决。建立问题跟踪督查制度，每半月通报一次涉及建设领域历史遗留问题化解情况。对化解问题过程中出现的新情况、新问题，由市建设领域历史遗留问题化解领导小组办公室协调，及时调度相关部门研究解决，确保问题及时化解。对于群众反映的拆迁安置、房地产开发、房产证办理等历史遗留问题，加强排查，列出清单，分类处置，销号管理。

9.关于“违反中央八项规定精神问题依然存在。一些党员干部纪律规矩意识不强，长期超标准使用办公用房，巡视组抽查部分单位，发现有的班子成员办公用房超标近50%”问题

在全市范围内开展中央八项规定精神贯彻落实情况自查自纠，对办公用房超面积使用的4家单位要求予以腾退。查处省委巡视组移交的有关单位超标准办公用房问题，对5个党组织进行通报批评，处理责任人35人，其中给予党内警告处分4人，行政警告处分1人， 诫勉谈话21人，批评教育1人，提醒谈话8人。加强办公用房分类管理，对公益二类事业单位占用的机关办公用房，按照规定予以腾退。对生产经营类事业单位、国有企业、行业协会等社团组织占用的党政机关办公用房，已及时予以腾退。结合机关事业单位机构改革，对腾退的办公用房进行统筹合理使用，进一步提高办公用房使用效率。

10.关于“谈话期间部分干部反映，违规吃喝问题更加隐蔽，不吃公款吃老板，转移到企业食堂、农家乐等地方”问题

通过开展常规检查、专项检查、突击性明察暗访，对“四风”问题特别是隐形变异“四风”问题紧盯不放、一寸不让，对顶风违纪行为发现一起、查处一起、公开通报曝光一起。中秋、国庆节期间，专门成立了15个明察暗访组，深入全市开展明察暗访；按照上级部署要求，在全市开展了违规配备使用公车、滥发津补贴、违规公款吃喝、违规收送礼品礼金专项治理，坚决查处违规违纪问题。截至去年11月份，共查处违反中央八项规定精神问题7个，处理24人。深入开展好人主义、圈子文化、码头文化等问题专项治理工作，加强干部八小时以外生活圈监督，持续净化政治生态；深入开展形式主义官僚主义问题专项治理，查处典型问题41个，处理86人；深入开展扶贫领域专项治理，查处问题14个，处理19人；深入开展扫黑除恶专项斗争，共立案涉黑涉恶腐败问题5起，涉及6名党员干部，其中开除党籍3人。

11.关于“有的领导干部利用职务影响为亲属或利益关系人在经商办企业等方面提供便利、捞取好处”问题

开展全面排查，通过***举报、年度考核、日常考察了解和查核个人有关事项报告等渠道，加强对领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为的监督管理，对违规经商办企业的，一经发现，按照规定从严从快处理。开展项目建设领域违纪违法问题专项治理，紧盯项目建设领域中存在的恶意阻挠、徇私舞弊、滥用职权、不担当不作为、涉黑涉恶腐败和“保护伞”等五个方面的问题，深入开展监督执纪问责。对1起强制推销的典型问题进行了严肃查处，对责任人给予警告处分，并在全市公开通报曝光。

（四）关于“巡视巡察整改不彻底，线索处置不及时”方面问题

1.关于“上轮巡视反馈指出有的领导干部利用职务影响在住房等方面捞取好处，本轮巡视期间仍发现多名领导干部存在违规占用周转房问题”问题

集中清查周转用房，对入住周转房的市级领导情况进行梳理排查，重点核实入住资格、个人房产等情况，已督促相关部门对4套周转房予以腾退。研究制定干部周转房管理办法，对周转房的入住条件、资格审查、装修维护、费用缴纳以及腾退等进行明确界定。对周转房进行动态化管理，一旦出现领导干部调离或退休等情况，及时提醒督促其在规定期限内予以腾退。

2.关于“上轮巡视反馈指出部分居民房产证手续办理不及时，本轮巡视期间发现城区仍有部分住宅楼多年未能办理房产证”问题

成立不动产登记历史遗留问题化解小组，对反映涉及不动产登记历史遗留问题的小区进行梳理分类，建立台账，销号管理。对于申请竣工规划验收不积极的项目，积极督促开发单位尽快组织相关材料，申请办理规划竣工验收。与开发单位进行对接，积极督促涉及小区办理规划验收手续。去年9月份以来，新办理不动产权证5473件，面积633578.7平方米。

3.关于“部分整改措施执行不到位，如市委整改报告中明确提出市党政领导班子成员每季度听取一次分管单位党风廉政建设专题汇报，检查发现该项制度基本没有执行”问题

严格执行领导干部“一岗双责”制度，市***监委实施“双督促、双提醒”，督促市党政领导班子成员严格落实党风廉政建设岗位责任，每季度听取一次分管单位党风廉政建设专题汇报，认真抓好分管领域和部门单位的全面从严治党工作；督促各部门单位每季度总结本单位党风廉政建设工作，积极主动向分管领导作专题汇报，并将专题汇报材料报市***监委。2018年10月6日，市委常委会专题听取并研究了全市纪检监察和巡察工作情况。

4.关于“市委巡察移交问题线索处置不及时、不到位”问题

组织对市委前三轮巡察移交问题线索情况，重新梳理排查，逐项对账，对应处理未处理或处理不到位的，一律做出相应处理。细化落实责任，指定专人负责，采取一问题一线索一档案、限期办结的办法，切实抓好移交问题线索的处置工作。制定出台《巡察移交工作办法（试行）》，进一步规范巡察移交工作，促进巡察结果运用。

（五）关于巡视移交问题线索和***件办理情况

1.坚持立行立改，迅速调查办理信件。高度重视巡视组移交***件办理，主要领导负总责，分管领导具体抓，把办理***事项作为做好巡视整改的具体举措，作为检验全面从严治党成效的重要指标。针对省委第六巡视组移交的信件，集中力量攻难点，全力以赴赶进度，快查快结快处理，对交办的问题不回避、不遮掩、不放过，目前调查核实工作全部结束，巡视组移交***件办结率100%。

2.坚持细筛严查，高效办结移交线索。根据省委第六巡视组移交问题线索，立案审查27件，党纪政务处分72人，其中开除党籍2人（移送司法机关1人），留党察看3人，党内严重警告22人，党内警告44人，警告1人（科级）；运用监督执纪第一种形态处理党员干部144人，其中诫勉谈话73人。立案审查调查形式主义、官僚主义问题5件（涉及9人），立案审查调查违反中央八项规定精神问题2件（涉及5人）。

3.坚持举一反三，扎实开展专项行动。为巩固和扩大整改成果，针对省委巡视组反馈意见，在抓好问题整改的基础上，坚持推进巡视整改与抓好重点工作相结合，组织开展了主导产业转型升级专项行动、重点项目手续完善专项行动、矛盾纠纷排查化解专项行动、项目建设领域违纪违法问题专项治理行动、严格执纪执法严格问责追责严格处理处置专项行动、优化营商环境集中行动、农村“三清一增”集中行动、全民学习行动、意识形态领域问题专项整治行动、不动产权证办理专项行动等10个专项行动，推动巡视整改工作全面到位、持续深化。

三、巩固整改成果，坚决防止问题反弹

虽然我市巡视整改工作已经取得重要阶段性成果，但仍存在一些薄弱环节：少数党员干部对持续抓巡视整改的认识不够，缺乏持之以恒抓作风建设的韧劲；一些常态化长效化机制还未真正建立起来，侵害群众利益的不正之风还未从根本上杜绝；部分影响高质量发展的深层次矛盾和复杂问题，需要通过全面深化改革逐步加以解决等。市委将继续深入贯彻习近平总书记关于巡视工作的指示精神和党中央关于巡视工作的决策部署，认真落实省委巡视工作要求，坚持标准不降、要求不变、力度不减，持续深化巡视反馈意见整改落实。

一是强化政治担当，着力推动巡视整改落实见底见效。把维护习近平总书记核心地位、维护党中央权威和集中统一领导作为根本政治任务，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,全面落实习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神,按照省委巡视工作部署要求，进一步增强抓好巡视整改的政治自觉和行动自觉，以高度负责的态度，不折不扣完成好各项整改任务。全面加强市委常委班子自身建设，切实发挥好市委常委整改落实“头雁效应”，带头强化理论武装，带头抓好自身和分管领域问题整改，带头组织实施好巡视整改专项行动，推动巡视整改深入开展。强化督查问责，正风肃纪严抓整改，推动各级党组织坚决扛起整改落实政治责任，聚焦突出问题集中发力、标本兼治，以整改的实际成效取信于民。

二是聚焦主责主业，不断推动全面从严治党向纵深发展。牢固树立“抓好党建是最大政绩”的理念，结合“两学一做”学习教育常态化制度化和“不忘初心、牢记使命”主题教育，着力解决党的建设方面存在的突出问题。坚决扛起全面从严治党政治责任，始终保持正风肃纪、惩治腐败的高压态势，从源头上预防腐败问题和不正之风，真正把巡视整改的过程变成推动全面从严治党向纵深发展的过程。坚持发展、考核、用人“三个导向”相统一，完善落实政绩考评机制、容错免责机制、能上能下机制,科学选人用人，加强监督管理，激励干事创业、创先争优。加强党风廉政建设，聚焦重点领域和关键环节，积极开展巡察工作，及时发现和查处突出问题。驰而不息正风肃纪，巩固拓展落实中央八项规定精神成果，坚决防止“四风”问题回潮复燃。

三是突出问题导向，健全完善常态化长效化工作机制。把抓好省委巡视整改落实与做好中央巡视山东反馈意见整改和历次巡视整改结合起来，深刻检视、查缺补漏，逐项查摆、逐条回应，一体谋划推进。坚持目标不变、标准不降、力度不减，对已经基本完成的整改任务，定期组织“回头看”；对需要较长时间整改的项目，建立台账，逐项销号；对需要长期坚持的工作，有计划分阶段推进，常抓不懈、综合治理、跟踪问效。紧盯重点领域和关键环节，逐一制定措施、落实到位，刀刃向内主动整改，确保条条有落实、件件有回应。更加注重治本，更加注重预防，认真对照，举一反三，完善一批管长远、治根本的制度，构建堵塞漏洞、解决问题的长效机制，通过扎紧制度的笼子，防止问题反弹回潮。

四是做好结合文章，切实抓好巡视整改成果转化运用。坚持把巡视整改落实与做好改革发展稳定各项工作有机结合起来，充分发挥党组织战斗堡垒任用和党员先锋模范作用，切实用好巡视整改成果，深入贯彻“五大发展理念”，统筹做好加快新旧动能转换、实施乡村振兴战略、打好“三大攻坚战”、推进“四个城市”和“三区一城”建设等重点工作，深入开展重点项目“秋季百日攻坚”，切实加强经济运行调度分析,努力实现各项任务目标。持续放大巡视整改效应，激励引导全市党员干部实干担当、激情创业，推动思想再解放、改革再深入、工作再抓实，真正把问题整改的成果转化为推动高质量发展的实际成效。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0536-6113124；邮政信箱：市委做好省委巡视组反馈意见整改落实工作领导小组（诸城市府前街2号） ；电子邮箱：zcswbzys@wf.shandong.cn。

中共诸城市委

2019年1月9日

来源中国诸城