关注┃省环保督察组向潍坊反馈38项问题，25项已整改完成，13项正在推进

潍坊_潍坊

导语

2017年6月3日，省环境保护督察组召开情况反馈会，共向我市反馈问题38项。截至11月底，已有25项问题完成整改，有13项问题正在按计划有序推进。现将整改情况予以公开。

1、存在问题：“重发展、轻环保”的现象在潍坊市部分地区、部门和领导中仍然不同程度存在。

整改进度：召开了生态环境综合整治动员大会，系统推进大气污染防治、“河长制”、城市环境综合整治等工作。强化网格化监管、监督检查、“啄木鸟行动”、资金投入和责任追究，形成长效机制。

整改完成情况：完成

责任单位：各级党委、政府

2、存在问题：2015年4月，党中央、国务院印发了《关于加快推进生态文明建设的意见》，省委、省政府也出台了《关于加快推进生态文明建设的实施方案》，但潍坊市有关实施方案在督察组入驻后才出台。

整改进度：于2017年4月1日印发了我市《关于加快推进生态文明建设的实施方案》，并推进实施。

整改完成情况：完成

责任单位：市发改委

3、存在问题：省委、省政府印发《山东省各级党委、政府及有关部门环境保护工作职责(试行)的通知》后，潍坊市未能及时跟进出台相关措施规定。

整改进度：我市各级党委、政府及有关部门环境保护工作职责相关文件已于2017年6月2日由两办印发。

整改完成情况：完成

责任单位：市环保局

4、存在问题：2016年，省委组织部《2016年度17市经济社会发展综合考核指标体系》中，有关环保指标分值占17%，潍坊市《2016年度潍坊市科学发展综合考核办法》中，生态环境质量改善指标分值仅占10%，且深化“三八六”环保行动及环境保护目标分值由2015年的130分降至2016年的120分。

整改进度：在2017年度全市科学发展综合考核中，突出生态环保工作，共设置主要污染物年度削减率、PM2.5浓度现状及改善率、万人GDP能耗下降率、万元GDP用水量、“绿色发展十大工程”5项考核指标，权重180分。

整改完成情况：完成

责任单位：市委组织部

5、存在问题：2013年以来，环保部和省环保厅多次对潍坊市白浪河、虞河、北阳河水质恶化和固废污染问题进行通报、约谈、限批和挂牌督办，但当地整改措施不够得力，也未对相关责任县(市、区)、部门和责任人实行问责，压力传导不够。

整改进度：市***已对白浪河、虞河、北阳河水质改善不力以及固废监管不力等问题进行了问责，共问责25人。

整改完成情况：完成

责任单位：市***

6、存在问题：少数部门对环保职责分工和重点任务缺乏主动研究和督导检查。2016年以来，潍坊市发改、国土、住建等部门未召开过落实环境保护职责方面的会议，市国土、林业部门未直接处理处罚过矿产开发生态破坏和自然保护区违法违规案件。

整改进度：发改：根据部门职责，多次召开会议，专题研究煤炭减量、火电机组“上大压小”、小火电机组关停淘汰等环保问题。国土：定期召开会议，加大执法检查力度，对矿产开发破坏生态和自然保护区的违法违规问题逐一进行梳理排查。林业：已开展专项行动，完成涉林违法违规案件梳理排查工作，加强日常督导检查。住建：成立扬尘整治工作领导小组，定期召开会议，研究扬尘污染防治等工作。

整改完成情况：完成

责任单位：市发改委市住建局市国土局市林业局

7、存在问题：潍坊市重化工企业聚集，产业和能源结构不合理，转调创亟需加大力度。全市现有化工企业1631家，约占全省1/4。特别是寿光、昌邑、滨海化工企业分布密集，数量约占全市40%。

整改进度：已经市政府确认公布的化工园区和新申报的化工园区，按照省新化工园区标准重新认定。目前正在准备相关材料，完善化工园区认定的各项条件，清理整治非法化工生产企业和违规化工项目。

整改完成情况：按计划推进

责任单位：市经信委各县市区政府、市属各开发区管委会

8、存在问题：潍坊市出台了推动化工产业转型升级工作方案，经过“三评级一评价”，确定搬迁化工企业52家、村庄23家、学校1家，目前搬迁工作刚刚启动。

整改进度：截至10月底，涉化企业搬迁项目已启动24家；村庄搬迁已开工7家；需搬迁学校1家，已完成，搬迁资金0.8亿元。

整改完成情况：按计划推进

9、存在问题：潍坊市煤炭消耗量超过3000万吨，约占全省10%。寿光市电力、钢铁、化工、原油加工等5大高耗能行业虽贡献了全市47%的工业增加值，却消耗了90%以上的煤，排放了95%以上的二氧化硫和氮氧化物。

整改进度：前三季度，全市规模以上企业煤炭消费量达1948.8万吨，同比增加238.1万吨。寿光市、高新区没有完成阶段控煤目标，特别是寿光市前三季度耗煤量已经超过去年全年耗煤量103万吨，严重影响了全市进展。

整改完成情况：按计划推进

10、存在问题：部分县(市、区)万元GDP能耗居高不下。2015年，高新区、寿光市、滨海区、昌邑市万元GDP能耗分别为0.53、0.29、0.27和0.23吨标准煤，远超出全市平均能耗水平；寿光市万元GDP电耗为1380千瓦时，超出潍坊市平均水平56.9%。

整改进度：正在整改，年底出统计数据。

整改完成情况：按计划推进

责任单位：高新区管委会寿光市政府滨海区管委会昌邑市政府

11、存在问题：2017年1—2月份，潍坊市空气质量出现严重反弹，PM2.5、PM10、NO2三项指标比去年同期分别恶化25.3%、18.7%、4.2%。省控10个监测点位中，潍城区、奎文区和高新区反弹较严重。

整改进度：制定《关于深入推进大气污染防治的实施意见》，配套印发7个实施方案，通过推动责任落实、督导检查、考核问责等措施，自3月份起，全市环境质量持续改善。

整改完成情况：完成

责任单位：市环保局各县市区政府、市属各开发区管委会

12、存在问题：中心城区供热规模化、集约化水平不高，缺少统筹规划。城区及周边分布着14家燃煤供热企业，布局不合理，其中有部分企业锅炉规模小、效率低，污染物排放量大。潍钢集团、潍坊电厂产生的余热未得到回收利用，造成能源浪费。

整改进度：修订完善《潍坊市中心城区供热专项规划》；实施中心城区供热管网“汽改水”改造；潍城区北部热源厂已完成2台75MW热水锅炉和配套管网建设。

整改完成情况：按计划推进

责任单位：市市政局奎文区、潍城区、坊子区、寒亭区政府，高新区管委会

13、存在问题：散煤综合治理不力。2016年，潍坊市共消耗约200万吨散煤，虽然制定了《潍坊市散煤清洁化和煤炭清洁高效利用工作方案》，但普遍推进不力，大多未采取实质性措施，整体进展缓慢。

整改进度：县市区、市属开发区已全部签订供应合同，计划供应型煤90万吨，节能环保炉具105522台。截至10月底，已配送型煤50.7万吨，安装节能环保炉具64972台，抽检煤炭经营机构262个，取缔经营网点801个，提升达标559个。型煤配送中心计划建设196个，已建成169个。

整改完成情况：按计划推进

责任单位：市经信委各县市区政府、市属各开发区管委会

14、存在问题：潍坊市部分区域扬尘防治措施落实不到位。全市现有建筑工地约5600个，部分区域扬尘污染精细化管理水平不够，未按规范要求落实抑尘措施，如临朐县城内朐山国际小区工地、碧桂园翡翠小区2个建筑工地等。

整改进度：全市建筑工地全面推行“六个百分百”和“两个监控头”，对未落实防尘抑尘措施的，实施停工整治。开展市政工程扬尘大检查，对裸露土方、留置后续施工用土方进行覆盖，多余土方随清随运。临朐县城内朐山国际小区、碧桂园翡翠小区2个工地扬尘防治措施已落实到位。

整改完成情况：按计划推进

责任单位：市住建局各县市区政府市属各开发区管委会

15、存在问题：潍坊境内的济青高速扩建、潍日高速、济青高铁建设等交通重点工程，增加施工面积2.6万亩，涉及土方2700万方，扬尘管控措施不到位，监管和处罚力度不够。3月30日督察组对济青高速扩建寒亭段检查发现，部分建设工地裸露土堆仅对面向高速一侧进行了覆盖，也未采取其他抑尘防尘措施。

整改进度：济青高速：已对隔离栅范围内的绝大多数土堆进行了覆盖，但后期保持比较差，在干燥时节仍存在扬尘问题。潍日高速：投入1210.53万元，重要路口路基边坡覆盖率达100%；土石方已完成95%左右，一、三合同建成路基两侧已分别完成植草护坡7.9%和99.84%。济青高铁：市交通局组成三个工作组，分段包靠济青高铁，定期对标段进行现场检查。

整改完成情况：按计划推进

责任单位：市交通局

16、存在问题：全市机动车保有量大，新能源汽车推进缓慢。计划到2015年底推广应用新能源汽车5010辆，配套建设充电桩5000个，而目前尚未完成试点推广任务。

整改进度：实际推广新能源汽车3171辆，完成了新能源汽车推广应用试点任务，并通过国务院对新能源汽车示范城市推广应用情况专项督查。

整改完成情况：完成

责任单位：市经信委市财政局

17、存在问题：督察期间，有150多起***举报反映工业废气污染问题，占***总量的18.8%。例如：高密市同利化工厂区环境脏、乱、差，大部分物料未覆盖；山东高信化学股份有限公司氯化钙残渣贮存场地未采取有效的防尘措施。

整改进度：针对***举报反映的工业废气污染问题，市环保督察组第一时间要求各县市区进行核实和调查处理，并逐一进行了反馈，处理反馈结果全部在市环保局官方网站予以公示。2家企业已全部整改完成。

整改完成情况：完成

责任单位：高密市政府滨海区管委会

18、存在问题：2014年，环境保护部批复《山东国华寿光电厂“上大压小”新建项目环境影响报告书》，要求关停33家小火电机组共计51.95万千瓦的发电能力。督察组对18家小火电机组关停情况进行抽查发现，山东高密大昌纺织有限公司、山东银鹰化纤有限公司、安丘市山东柠檬生化有限公司、潍坊英轩实业有限公司落实火电机组关停任务不严不实。

整改进度：成立了由发改部门牵头，环保部门、供电公司参加的新建关停小火电机组复查小组，对全部33家企业、54台小火电机组关停情况进行了现场调研督导。其中，针对高密市大昌纺织有限公司虚报关停36MW机组和银鹰化纤有限公司夸大关停9MW机组的问题，分别用2016年拆除的万仁热电有限公司3#12MW机组、4#6MW机组和2017年拆除的万仁热电有限公司3#30MW机组，共计48MW替代45MW差额，山东银鹰化纤有限公司3#6MW机组已拆除。针对安丘市柠檬生化有限公司3#15MW机组未实施关停的问题，已于7月16日对发电机组进行了彻底拆除。针对昌乐县英轩实业有限公司3*3MW机组重复替代问题，已将该公司一台1#12MW机组进行了整改替代，对机组实施关停并拆除了主管道和电缆。

整改完成情况：完成

责任单位：市发改委高密市政府安丘市政府昌乐县政府

19、存在问题：今年1-3月份，潍坊市省控及以上重点河流9个考核断面中，虞河纸房桥、北阳河苏庙断面水质劣于Ⅴ类，劣Ⅴ类水体消除比例未达到国家和省考核目标。

整改进度：采取短期应急和中长期整改措施，对未达标河流断面进行综合整治。截至10月底，虞河纸房桥、北阳河苏庙断面水质达到Ⅴ类标准。

整改完成情况：完成

责任单位：市市政局寒亭区政府青州市政府经济区管委会

20、存在问题：2015年，全市水环境质量COD和氨氮平均浓度比2014年反弹21.7%和8.2%；2016年，省控重点河流氨氮浓度又同比反弹84.3%，白浪河、虞河、北阳河水质严重恶化，寒亭、潍城、经济区、高新区、青州被省环保厅限批，目前尚未解限。

整改进度：针对白浪河、虞河断面水质超标问题，采取封堵、回抽等应急措施保障断面达标，除遇强降雨天气，虞河、白浪河实现稳定达标；针对北阳河水质超标问题，通过采取加强涉水企业监管、安装自动监控、加快雨污分流改造、加强农业面源污染控制等措施，实现北阳河水质达标。截至10月底，省控河流断面水质已全部达标。

整改完成情况：完成

责任单位：市市政局寒亭区政府青州市政府经济区管委会

21、存在问题：城区部分区域雨污分流不彻底，管网不配套，水量调控不合理，大量污水溢流直排河道，对水质造成严重影响。3月31日，督察组现场取样监测，寒亭区化肥沟溢流口COD和氨氮浓度分别为263mg/L和68.5mg/L，虞河泰祥街桥溢流口COD和氨氮浓度分别为279mg/L和68.1mg/L。

整改进度：开展雨污混流专项整治行动，研究通过了城区白浪河、虞河化肥沟箱涵溢流问题解决方案，计划通过分流域、分片区实施工程改造，用3年左右时间从根本上实现雨污分流，解决污水溢流问题。

整改完成情况：按计划推进

责任单位：市市政局

22、存在问题：个别污水处理厂和涉水企业外排水超标。昌乐城东污水处理厂和城西污水处理厂出水总氮浓度分别为28.9mg/L和22.3mg/L，分别超一级A排放标准0.93倍和0.49倍；昌乐县英轩实业有限公司外排水色度指标超《污水排入城市下水道水质标准》0.25倍。高密市井沟镇污水处理厂自2013年11月份建成，至今未投入使用。

整改进度：昌乐城东污水处理厂和城西污水处理厂出水总氮，昌乐县英轩实业有限公司外排水色度已恢复达标；高密市井沟镇污水处理厂运行正常，出水水质稳定达标。

整改完成情况：完成

责任单位：昌乐县政府高密市政府

23、存在问题：丹河受污水处理厂出水、畜禽养殖、垃圾倾倒和河道洗沙影响水质恶化，经取样监测，纪赵桥断面总磷浓度为1.8mg/L，超地表水Ⅴ类标准3.6倍。

整改进度：前期受污水处理厂升级改造工程影响，丹河纪赵桥断面总磷超标，污水处理厂现已改造完成，断面水质恢复达标。

整改完成情况：完成

责任单位：昌乐县政府

24、存在问题：临朐山旺古生物化石国家级自然保护区长期以来未进行封闭管理，硅藻土矿开发对保护区破坏严重，目前保护区内仍存在2个村庄，人类活动频繁。位于自然保护区核心区内的国家地质公园地层层型剖面保护治理、地质遗迹保护和地质遗迹监测等项目未开展环评。保护区管理机构仍为差额拨款事业单位，难以满足日常管护需要。

整改进度：临朐县山旺国家级自然保护区总体规划已编制完成并通过了省、市两级专家审查，停止硅藻土矿开发企业生产经营活动并对企业附属物进行了拆除，同时拆除了小山旺村42处宅基地以及人工蓄水池、临时工棚等人类活动设施。

整改完成情况：完成

责任单位：临朐县政府

25、存在问题：青州市仰天山省级自然保护区自1999年经省政府批复设立以来，至今未完善报批总体规划，保护区范围缺失。保护区核心区、缓冲区和实验区界限模糊，保护区与旅游开发区部分重叠，存在寺庙、职工宿舍和饭店等历史遗留问题。在2010年全省自然保护区基础性调查时上报自然保护区面积3000公顷，与1999年省政府确立的自然保护区面积2000公顷相差悬殊。

整改进度：青州市仰天山自然保护区总体规划已完成审批，共安装边界界碑400块、功能区界桩240块，拆除违建饭店5处。

整改完成情况：完成

责任单位：青州市政府

26、存在问题：潍坊市多处饮用水水源地保护区存在违法违规问题。省政府于2001年和2012年共批复潍坊市城镇及以上饮用水水源地保护区15处，督察发现坊子、昌邑、寒亭、青州、临朐等县(市、区)多处饮用水水源地保护区违法违规问题突出，存在重大安全隐患。

整改进度：市政府于8月5日召开工作会议，研究黄旗堡—眉村—朱里井群水源地调整相关工作。坊子：对黄旗堡—眉村—朱里水源地保护区内的畜禽养殖及餐饮饭店全部关停取缔，工业企业全部按要求停产。昌邑：一级保护区内73家餐饮饭店、9家工业企业、93家畜禽养殖户(场)全部关停或拆除；二级保护区内有100家畜禽养殖场，已关停拆除47家，其余正在规范中。青州：大郇水源地一级保护区内的6家企业、赤涧水源地一级保护区内2家企业和1家养殖户、黑虎山水源地二级保护区内的1家加油站和4家饭店已停产或拆除。临朐：冶源水库水源地保护区内伟成假日酒店已关闭。寒亭：朱里井群水源地保护区内养殖户已全部拆除，2家布料加工企业已关停。

整改完成情况：完成

责任单位：各县市区政府，市属各开发区管委会

27、存在问题：潍坊市现有规模化养殖户(场)7882个，配套建设废弃物处理利用设施的不足60%。其中，寿光市和临朐县仅为13.6%和29.2%。

整改进度：推广粪污处理基础设施标准化改造技术，全市规模化畜禽养殖场配套建设废弃物处理利用设施比例达到80.7%。

整改完成情况：完成

责任单位：各县市区政府，市属各开发区管委会

28、存在问题：全市共规划畜禽养殖禁养区373个，禁养区内的5844家畜禽养殖场，还有3657家未完成关闭或搬迁，占62.6%，其中经济区、坊子区、寿光市、高密市完成率不足5%。

整改进度：全市共关闭或搬迁畜禽养殖场(户)5997家，完成禁养区整治任务。

整改完成情况：完成

责任单位：各县市区政府，市属各开发区管委会

29、存在问题：有的河流上下游、边界区域畜禽养殖“三区”划定缺少市级层面统筹。寿光市未在丹河流域划定畜禽养殖禁养区，该区域内有1家养猪场和3家养鸭场。临朐县寺头镇石家河村至小山东村路边、小崓东村、冕崓前村、弥河河道内有畜禽养殖问题。

整改进度：创建电子地图，有8个县市区调整了“三区”规划。对丹河流域禁养区内畜禽养殖场(户)全部关闭搬迁。临朐县寺头镇石家河村至小山东村路边、小崮东村、冕崮前村、弥河河道内84个养殖场户已全部关闭搬迁。

整改完成情况：完成

责任单位：市畜牧局临朐县政府寿光市政府

30、存在问题：全市化肥、农药施用量大，对土壤造成污染；农业废弃物产生量大，但资源化利用水平不高。寿光市一年蔬菜秸秆产生量就达120万吨，由于处置能力不足，蔬菜秸秆沿河堆积、倾倒问题突出。

整改进度：通过推广测土配方施肥、推行绿色防控技术、加强秸秆综合利用等措施，逐步解决化肥、农业污染问题。制定《寿光市农作物秸秆综合利用行动方案》，建设农业废弃物暂存点848处，引进处理农业废弃物企业17家，预计2017年底蔬菜秸秆综合处置率达到92%。

整改完成情况：完成

责任单位：市农业局寿光市政府

31、存在问题：潍坊市除上报的569个省清理整顿环保违规建设项目外，又排查出一部分环保违规建设项目。寿光市山东新龙集团有限公司正在运行的机组及高密市云龙葡萄酒有限公司、临朐县强力化建有限公司、潍坊义星实业有限公司、安丘东海塑业有限公司、安丘春雨生物肥业有限公司等多家企业项目“未批先建”。山东万山集团有限公司2.65亿m3/年城市供气项目尚未取得发改或经信部门的备案；潍坊晟佑食品有限公司建设项目久拖不验。

整改进度：加大排查力度，共排查出环保违规建设项目1403个，逐个项目落实整改措施。寿光市山东新龙集团有限公司机组、高密市云龙葡萄酒有限公司项目已补办备案手续，临朐县强力化建有限公司聚酯项目已关停取缔，安丘东海塑业有限公司、安丘春雨生物肥业有限公司已补办备案手续。潍坊晟佑食品有限公司建设项目已完成专家验收评审会。山东万山集团有限公司2.65亿m3/年城市供气项目(焦制气)，因指标转让问题，正在进行协调。

整改完成情况：按计划推进

责任单位：各县市区政府、市属各开发区管委会

32、存在问题：全市25个化工园区中，大部分超过5年未做跟踪环评。

整改进度：化工园区均已委托技术单位开展跟踪环评工作。

整改完成情况：按计划推进

责任单位：各县市区政府，市属各开发区管委会

33、存在问题：潍坊市铸造企业数量居多，仅昌邑、坊子、潍城3个区(市)就有铸造企业476家，其中326家没有环保手续。如潍城区共建路永新压铸有限公司，坊子区九龙街道鹏程机械厂、尚信机械加工厂、潍坊远大铸造有限公司等铸造企业。

整改进度：昌邑市142家属于“散乱污”的铸造企业已全部清理完毕。潍城区有12家铸造企业没有环保手续，均已落实整改。坊子区有129家铸造企业无环保手续。对生产现状符合环保要求的铸造企业进行了备案。对尚信机械有限公司、九龙街道鹏程机械厂等立案处罚。

整改完成情况：完成

责任单位：坊子区政府潍城区政府昌邑市政府

34、存在问题：督察中，有457个群众来电、来信反映潍坊市“散乱污”企业污染问题，占总***量的57.1%。

整改进度：全市累计排查并整改“散乱污”企业2440家，其中，关停取缔“散乱污”企业1822家。

整改完成情况：完成

责任单位：各县市区政府，市属各开发区管委会

35、存在问题：潍坊市现有工业固体废物产生企业1859家，年产生量达1100多万吨，处置能力仅为340万吨/年，仅为产生量的30%。全市申报登记危化品企业811家，约占全省1/10，年产生危废31.9万吨。目前仅有佛士特环保有限公司1家危废综合处置单位，年处理能力仅7200吨。

整改进度：加强危险废物处置能力建设，正在寒亭区、寿光市、昌邑市建设3处危险废物综合处置企业和1处危险废物填埋场，新增焚烧处置能力8.9万吨/年，新增填埋处置能力4万立方米/年，项目建成投运后，将解决我市危险废物处置能力不足的问题。

整改完成情况：按计划推进

责任单位：寒亭区政府寿光市政府昌邑市政府

36、存在问题：部分产废单位安全处置措施不落实，非法转运、排放、倾倒问题时有发生。2016年，全市危险废物规范化考核达标率仅为80.3%，低于国家和省里要求。督察发现，昌邑市奎聚工业园源祥印染厂区空地堆存大量废松香，部分危险废物露天丢弃。高密市通宇鞋业有限公司、山东新昌铝业有限公司、临朐县成裕建材有限公司、高密建滔化工有限公司、山东坤德钢结构有限公司均存在危废固废储存场所建设和管理不规范等问题。

整改进度：印发《关于开展打击涉危险废物环境违法犯罪行为专项行动的通知》等文件，加强对涉危废企业的检查，督促企业的危险废物规范化管理工作。开展打击非法转移倾倒处置危险废物专项行动，严厉打击危险废物违法犯罪行为，始终保持高压态势，倒逼涉危废企业、单位和人员守法自律。目前，昌邑市奎聚工业园源祥印染厂、高密市通宇鞋业、山东新昌铝业、临朐县成裕建材、高密建滔化工、山东坤德钢结构均已整改完毕。

整改完成情况：完成

责任单位：昌邑市政府高密市政府临朐县政府安丘市政府

37、存在问题：面对日益繁重的固废危废监管任务，潍坊市尚未成立专门监督管理机构，监管能力明显不足。

整改进度：设立潍坊市固体废物和危险化学品污染防治中心，为市环保局所属的正科级事业单位，定编8名，主要负责实施全市固体废物、土壤和危险化学品的污染防治工作。

整改完成情况：完成

责任单位：市编办

38、存在问题：《潍坊市水污染防治工作方案》确定2017年底前完成全市加油站地下油罐改造或防渗池设置工作。目前全市3973个地下油罐，已完成改造1612个，尚有60%未完成任务。

整改进度：截至11月底，全市963座在营加油站的3919个油罐建立了防渗改造工作台账。已有366座加油站的1487个油罐完成改造，完成总体进度的38%。

整改完成情况：按计划推进

责任单位：市经信委各县市区政府，市属各开发区管委会

来源：潍坊日报