十多个部门为何管不好一个网吧

璇冰 · 发表于 2004-8-23 10:56:00

一位网吧经营者的自述

　　王经理是某市最早的网吧经营者之一，他所经营的网吧从最初的20台电脑发展到后来300多台，成为当时该市最大的网吧。现在，他的网吧关门了，他也“沦落”为替朋友看管网吧的“打工仔”。目睹了网吧业“兴衰”的王经理感慨万分，他认为网吧发展成为现在人人喊打的“过街老鼠”，是部分网吧老板违规经营，自酿苦果造成的，但也和职能部门的管理混乱有关。下面是他的自述：

　　“网吧刚出现不好的苗头时，我们盼着有人来管。”

　　1997年，我和两个朋友合资买了20台电脑涉足网吧行业。由于网络是新兴事物，很受欢迎，我们网吧的规模迅速发展，在两年内电脑增加到100台。与此同时，网吧也如雨后春笋般迅速在全市发展起来。

　　林子大了，什么鸟都有。一些网吧老板为了挣钱，放任未成年人浏览黄色网站；有的出台“优惠措施”吸引小学生上网，如帮他们做作业甚至代其父母参加家长会；有的网吧只有游戏没有网络，网吧成了“游戏厅”；有的网吧是临时改建的，卫生条件差，存在安全隐患等等。

　　由于经营网吧利润可观，网吧行业迅速膨胀，同时存在的问题也越来越多。看着网吧行业的“堕落”，我真希望有关部门来管管，端正网吧行业的发展方向，将那些“害群之马”逐出网吧队伍。但那时，有关部门并没有意识到问题的严重性，也没有采取相应措施引导、规范，终于积重难返，网吧所有的问题在近两年一并爆发。

　　“我们盼来了政策，但有些不是规范，是收钱。”

　　由于一些地方网吧相继发生火灾、儿童沉溺网吧厌世轻生、对网友劫财劫色等事件，社会开始关注网吧，一时间网吧成为众矢之的。

　　相关主管部门如公安、文化、税务、技术监督、消防等10余个部门纷纷投入到治理网吧的“战斗”中。这些主管部门出台了各种政策，但有些政策表面上是“规范”，实际上是“收钱”。

　　公安部门：每年要进行年审，网吧要经过市局、区局计算机通讯部门和管界派出所三方面审查盖章，并要收取“治安费”。他们说年审的目的是“优胜劣汰”，有计划和有比例地削减网吧数量。但事实是，如果年审不合格，网吧老板只要用“礼品”表示表示，仍然可以获得改正和重新营业的机会。

　　消防部门：规定之复杂难以一一陈述，连图带表的申请要填20多张；灭火器、防火门是必需的，房屋要达到三级以上(砖混)，面积200平方米以上要装喷淋设备；要有两个以上的出口，方向不能相同；墙体、房顶要用阻燃材料等。这些设备我们愿意配备安装，但消防部门非要我们去指定的商店购买，在那里一桶防火漆就800多元，否则不批。消防检查时，并不一次把需要整改的地方告诉网吧，网吧整一次它就收一次钱或者罚一次款。

　　文化部门：年审时交纳“文化管理费”自不必说，他们还成立了网吧行业协会，要求所有网吧必须交费入会，可这个行业协会只是个摆设，根本不发挥任何作用。

　　技术监督部门：网吧买电脑时它不检查，可开业后就不定期检查计算机性能，如显示器有无辐射等。这种检查网吧基本很难合格，不合格者当然要被罚款。

　　“各部门因为利益不同而各行其是。”

　　十余个部门参与了治理网吧的行动，但为什么效果依然不明显呢？我认为原因在于各部门缺乏协调和沟通，而且各部门因为利益不同而各行其是。

　　有些部门政策还有很多重合性。比如公安部门要求上网人员必须持“实名上网卡”进行电子登记，而文化部门却要求必须在文化局出售的表格上进行手工登记，这些当然都是要钱的。公安部门要求的“上网卡”每个网民要花12元，网吧安装该系统软件的读卡器是165元/台。文化部门出售的十几本登记表需要花好几百元。你按谁说的办都会得罪另一家，搞得经营者们无所适从。装了各部门要求的任何系统软件都是要升级的，升级当然也是要钱的。工商、税务、公安、消防等部门都有各自的杂志和报纸，网吧经营者是必须要订阅的。

　　有些部门的政策彼此还有很多抵触性。比如公安部门要保证防盗，因此门户要紧，门窗护栏要装，如果不装就罚你。可是消防部门考虑逃生，护栏必须除掉，出口必须畅通，否则罚你。无奈之下，在公安来检查的时候网吧就把护栏装上，消防来的时候再拆下来。为了少花这类冤枉钱，很多网吧干脆“上贡”消灾。

　　有些部门自己制定的政策也相互抵触。比如文化部门不许网吧经营游戏，包括现在风靡全国的CS游戏，谁敢私装游戏就罚谁，但是有的文化部门自己却又举办CS大赛，并委托网吧接受报名，报名费十多元。

　　“一些管理部门将网吧视为‘唐僧肉’。”

　　一些管理部门将网吧视为“唐僧肉”，借治理之机搞硬性摊派，推销各种价格昂贵的管理软件。目前有的地方网吧安装的管理软件主要有三种，一是屏蔽有害信息的软件；二是为实施上网实名制(兼有收费功能)的软件；三是防止网吧通宵营业，到零点自动关机的软件。

　　对网吧进行规范化管理我们欢迎，但各管理部门纷纷推出各种名目的管理软件，并未真正起到管理作用，反而给我们网吧经营者带来沉重负担，也给网民带来极大不便。

　　安装管理软件的费用较高，增加了网吧经营成本。举例说，假如一个网吧有300台电脑，屏蔽有害信息软件的价格是160元/台，网吧需支出4.8万元；安装实施上网实名制软件每台机子需要装一个读卡器价格165元/台，网吧需要支付4.95万元；“零点自动关机”软件价格为1830元，再加上以前安装的其他软件，网吧为此要支付十几万元。

　　为了把这部分“损失”补回来，大部分网吧都或多或少地有各种“小动作”，如有些网吧私底下偷偷延时营业，有些网吧甚至明目张胆地通宵营业。

　　对网吧监督管理，我们不反对，但这种硬摊派既有损政府形象，实际效果也不理想。

　　《中国教育报》2004年7月12日第8版记者周润健张泽伟