专家:有地方政府已准备“一房四吃” 包括遗产税

夜余摄影师

2013-11-1203:42:00　来源: 人民日报(北京)　

受访专家：国家行政学院经济学部许正中教授

近些年，城镇化建设如火如荼，与之相应的是房地产开发的异常红火。地方政府的卖地需求与卖地冲动，使之与房地产开发商一拍即合。在许多地方，房地产开发建设似已成城镇化建设的代名词。一种值得注意的现象是，在城镇化大趋势的市场背景下，各地热衷于新区、新城的报批建设，实际操作上中小城市尤其是三、四线城市则更多的只是以产业新城为名直接进行房地产市场开发造城，大有城镇化被房地产绑架之嫌。您怎么看待这一现象？

许正中：在目前的城镇化发展过程中，房地产已成矛盾的重要焦点，想购房者望价兴叹，“房奴”们埋头苦干，“房叔”、“房姐”垄断房源，开发商赚个盆满钵满。似乎城镇化就是房地产化，确实有城镇化被房地产绑架之嫌。

需要高度重视的是，现在许多城市房地产发展速度高于各种配套的发展速度，出现“拆了建”、“建了拆”的现象。尤其是三、四线城市和一些建制镇，以此为由头大搞建设，却由于产业等相关配套无法跟进，建成的房子无人居住，形成一个个空城、“鬼城”。有的地方强调三年大变样，房地产开发出现“虚火”过旺现象。房地产开发只是城镇化的一个表现形式，要避免“为房而房”的怪圈。

当然，在加速城镇化的过程中，房地产行业依旧是最受益的行业之一。产业转移、人口流动、财富增长，都将带来房地产行业的增量空间。我们需要防范的是片面搞“土地城镇化”、“水泥城镇化”。这样的城镇化往往以经济发展为目标，以工业化为主线，以地方政府为主导，以土地升值为主引擎，物质资本大量消耗，高成本、低收益。它必然带来要素结构失衡、空间失衡、产业结构失衡，这完全背离了城镇化是人的城镇化这一本质。要建立宜居、人性化的城市，更应该注重人口的城镇化、可持续的城镇化、生态的城镇化，满足居民的多样化需求，使其有充分选择的空间。市政建设绝不是农村的拼接和平铺，而是现代技术的集成和现代艺术的展现。在新城市建设过程当中，新的产品尤其是那些科技生活产业城市综合体将会迎来其良好的发展机会，也将成为房地产需求的产生地。

在现有体制下，地方财政支出责任大，不得不搞土地财政，靠融资平台大规模举债。新一轮体制改革，应在调整财政支出结构的前提下理顺中央与地方的财税关系，形成公共服务导向的“央”“地”关系。

编辑：尽管城镇化建设离不开房地产，但城镇化绝不应是房地产化。有人认为，不是房地产绑架了城镇化，而是政府主导、推动的城镇化绑架了房地产。您怎么看？

许正中：在现实社会中，确实有政府主导、推动的城镇化绑架房地产的现象，这主要是财政体制造成的。在现有体制下，地方财政支出责任大，不得不搞土地财政，靠融资平台大规模举债。为了偿债，房地产成为“二财政”和“提款机”，有的地方甚至成为“主财政”和“摇钱树”。根据官方数据粗略估计，政府和银行2012年从房地产获得收入47917亿元，占全年房地产业销售额6.4万亿元的75%。虽然业内人士对这种简单相加的计算方法持不同观点，但政府从房地产行业中拿走的土地出让金和税费比例偏高已成不争的事实。其中，土地出让金历来是政府从房地产行业中收取的最大比重收入，一般会占到房屋销售价值的40%左右。有的地方政府已经准备进行“一房四吃”：“一吃”土地出让金，“二吃”转让住房所得20%的个税，“三吃”房地产税，“四吃”遗产税。