张建伟：探索“一联四合” 推动新型农村集体经济发展

扶淇河畔

[url=]中国三农发布[/url] 2023-08-04 06:00 发表于北京


　党的二十大报告提出，“巩固和完善农村基本经营制度，发展新型农村集体经济，发展新型农业经营主体和社会化服务，发展农业适度规模经营”。山东省诸城市顺应农村经济社会变化趋势，强化党建引领，以股份合作改革为切入点，用活市场化机制，深化产业化经营，实施片区化推进，有效整合农村各类资源要素，走出了一条“党建引领、一联四合”的发展新型农村集体经济新路子。
　　坚持问题导向、求解思维，创新农村集体资产融合新模式。为解决村庄规模小、资源整合难的问题，诸城市从2007年开始探索实践“多村一社区”的农村社区化改革，全市1268个行政村合并为211个农村社区，原行政村改为网格，实现从行政村到农村社区的建制变革，为农村集体资产融合奠定了组织基础、思想基础。诸城积极探索优化农村分配制度，拓展农村集体产权制度改革成果，以社区为单元将各类资产等额折股量化，重置股民股数，创建组建社区股份经济合作联合社（简称“社区经联社”），履行社区集体经济组织管理职能，实现资产统一经营、财务统一核算、收支统一管理。始终坚持尊重群众意愿，不搞“一刀切”，设置改革适应期，适应期内社区经联社与网格股份经济合作社并行管理，实行“存量不变、增量分配”原则，条件成熟后合并运行，在资产融合中组织群众、凝聚群众。目前，全市成立社区经联社194家，92%的社区完成集体资产融合。
　　坚持党建引领、抱团发展，蹚出“股份+合作”农村集体经济增收新路径。诸城充分发挥党的政治优势和组织优势，深化承包地“三权分置”改革，借鉴中小企业产权制度改革经验，推行“股份+合作”改革，推进资源变资产、资金变股金、农民变股东。重塑底层设计，社区网格党组织入股领办土地股份、劳务服务、资产整合、生产经营“四大类型”股份合作社，制定有营业执照、有公章章程、有会计账簿、有股权证明、有生产经营、有收益分红“六有标准”，议事决策一人一票，盈余按股分配，充分保障农民利益。土地股份型、劳务服务型、资产整合型不直接从事生产经营，整合土地、劳务或者建设餐饮民宿、车间厂房等基础性设施，打包出租给各类市场主体，获得稳定租金收益。生产经营型经镇街党委同意后，可入股市场主体获得分红收益，也可自主经营特色项目，推动集体经济快速发展。目前，全市成立151家党组织领办合作社，与180余家市场主体建立合作关系。
　　坚持以工兴农、县域统筹，以“组织力量+市场手段”赋能乡村新活力。统筹县域产业空间布局，将党组织领办合作社作为对接各类市场主体的接口、推进城乡融合发展的平台，加速农村资源与现代市场和企业接轨，构建“党组织+股份合作社+农业龙头企业”利益共同体，促进一二三产业融合，实现农村集体经济可持续发展。用活市场化机制，社区网格党组织按照宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游的原则，合理确定经营方向、组织形式，优化配置产业、土地、基础设施等资源，有效解决农民办不好、市场办不了的问题。深化产业化经营，农业龙头企业发挥懂技术、熟市场、会管理的优势，与合作社组建利益共同体，打造产供销、贸工农一体化，共同找订单、拓市场、打品牌。实施片区化推动，组织地域相邻、产业相近的多个合作社和企业等市场主体，共同建设乡村振兴示范片区，承接和汇聚更多资源和市场要素，破解单个合作社、企业功能不强、资源不多、发展后劲不足问题，打造乡村产业发展“红色动车组”。目前，全市土地入股合作社4.5万亩，通过“保底收入+保底分红+丰产丰收二次分红”的分配原则，实现集体增收522万元，形成“组织引领、企业带动、群众参与”的生动局面。

来源｜农民日报 2023-07-29 第05版图片来源 | 新华网