济青双核发展，诸城能有啥作为？！

扶淇河畔

公众号“青小岛”发了一篇文章：较劲的济青，爬坡的山东
下为原文，值得玩味。


    2020年的山东两会备受瞩目。

    在广东GDP过10万亿，江苏“总量可望达到10万亿左右”之后，排名第三的齐鲁大地自然而然引来更多关注，加上近几年山东断臂求生，实施新旧动能转换，一举一动都被放在聚光灯之下。

    除此之外，济南与青岛的定位，京沪二线等大项目的推进等等，均是山东需要作出回答的。

    1月18日，在山东省两会上，省政府工作报告一一作出了回应。

GDP是否探底

    省政府工作报告中提到，刚刚过去的2019年，是山东高质量发展取得实效的重要一年。预计2019年全年地区生产总值增长5.5%。对比来看，广东GDP增速为6.5%，江苏为6.4%。

    在去年的政府工作报告中，山东对2019年的预期为：生产总值增长6.5%左右。

    由6.5%到5.5%，可见山东新旧动能转换压力之大。此前，山东的主政者曾提到，新旧动能转换“到了最吃劲的时候”，越到这个时候,越是最考验人的时候,越需要拿出真本事、硬实力。

    省长龚正则表示：“结构优化的‘形’和此消彼长的‘势’越来越清晰，‘减’和‘增’的态势十分明显，正一步步接近新旧动能转换的平衡点，在高质量发展的康庄大道上加速迈进。”

    换句话说，挺过2019年，山东经济的“新曙光已现”

    以现在已公布的数据来看，胶东半岛城市、济南等“主力城市”势头不错，烟台已公布2019年的GDP，增速6%。传统的工业城市淄博则不容乐观，仅有4.5%；枣庄也公布了相关数据，GDP增速为4%。

    可以说，新旧动能转化过程也让城市“分化”更为明显，强者恒强。

再提半岛城市群的定位

    济南大张旗鼓地争创国家中心城市，青岛打造“长江以北地区国家纵深开放新的重要战略支点”。但山东省级层面，则重新强调了“山东半岛城市群”的作用。

    省政府工作报告中提出，报告指出，2020年，要打造具有全球影响力的山东半岛城市群。出台省会经济圈、胶东经济圈、鲁南经济圈三大经济圈一体化发展指导意见，落实主体功能区战略，实施差别化扶持政策，引导各地优势互补、错位发展。

    根据《山东半岛城市群发展规划（2016-2030）》，山东半岛城市群分为“两圈四区”，“两圈四区”即济南都市圈、青岛都市圈和烟威、东滨、济枣菏、临日四个都市区。

    换言之，山东半岛城市群几乎覆盖山东全境，为第一圈层。

    在关于黄河流域发展的论述中，省政府工作报告同样提到了“山东半岛城市群”——发挥山东半岛城市群龙头作用。这意味着，山东与黄河流域发展战略深度绑定。

济青之争，越来越微妙

    不可否认，济南和青岛，这两年始终或明或暗地较劲。

    从提升省会首位度，到争创国家中心城市，济南这几年确实“着急了”。

    而山东省对济南的态度，也发生着微妙的变化。这一点，近三年的政府工作报告中，关于“国家中心城市”的有关表述就能略窥一二。

    2018年，省政府工作报告：“支持青岛建设国家中心城市”；

    2019年，省政府工作报告中对国家中心城市建设只字未提；

    2020年，省政府工作报告：支持济南、青岛建设国家中心城市，培育发展济南都市圈、青岛都市圈，着力提升综合承载力、辐射带动力、创新引领力、人才集聚力，在服务国家区域战略中谋取主动、增强能级、赢得优势。

    从青岛一城，到济青两城、双核，山东的态度已然发生转变。有网友评论说：这种做法有搞平衡之嫌。

    但从山东发展整体来看，未必是坏事。“青小岛”之前曾表达过一个观点：两个人跑，比一个人跑要快。对于正在爬坡过坎的山东而言，让济青去争、去抢、去冲，或许更能激发其斗志，发挥更大的辐射带动作用。

黄河流域出海大通道坐实青岛预期

    省政府工作报告指出，发挥山东半岛城市群龙头作用，深化与沿黄省份交流合作，探索建立区域协作机制，构建便捷的出海大通道，勇当黄河流域对外开放桥头堡和高质量发展排头兵。

    青岛此前就多次表态，要当黄河流域的“出海口”。省政府工作报告此番论述，将青岛的预期坐实。

    从物理空间上讲，青岛不在黄河流域，更甭说“出海口”了。但从经济空间上讲，黄河流域下游区域，最近最合适的“出海口”，就是青岛。山东构造“出海大通道”，青岛为必经之地。

京沪二线推进加速

    高铁是山东发展的短板。

    省政府工作报告中透露的信息显示，今年要开工5个高铁项目，其中包括关注度极高的京沪高铁二通道。

   开工京沪高铁二通道天津至潍坊段、潍坊至烟台、莱西至荣成、济南至滨州、济南至枣庄旅游高铁等5个高铁项目;加快京雄商高铁、京沪高铁二通道潍坊至新沂段、青岛西至京沪高铁二通道、德州至商河高铁等4个项目前期工作，争取年内开工;加快推进鲁南高铁曲阜至兰考段、济莱、济郑、黄台联络线等高铁项目建设，建成潍莱高铁。

    对于青岛来说，则要快速推进青岛西至京沪高铁二通道。以目前的形势看，京沪高铁二通道潍坊至新沂段项目可行性研究报告进入编制阶段，今年下半年或将具备开工条件。青岛最好争取与其同步。