专访┃保证食品安全，潍坊走出“五治并举”食安共治之路

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近年来，山东省潍坊市将保障食品安全作为维护百姓利益、推动社会治理的重大任务，紧抓创建国家食品安全城市的机遇，发挥市场机制、让市场管市场，通过落实责任、强化保障、健全机制、创新监管等强力有效的措施保障，该市的食品安全形势越来越好，群众满意度逐年提高。据潍坊市食安办主任、食药监局局长李平介绍，潍坊市已成功探索了一条“党政综治、行业自治、业态整治、部门合治、社会共治”五治并举的食安共治之路。

抓统筹、强保障实行党政综治

1强化组织领导

将食品安全工作纳入科学发展考核并实施重大事故“一票否决”。潍坊市领导先后多次专题研究食品安全工作，市长亲自担任创城领导小组组长并多次召开会议研究食品安全工作，先后出台食品安全相关政策文件6个。政府工作报告对食品安全作出重点安排，层层签订责任书，重点督查落实。

2加大政府投入

近两年食品安全经费增长近20倍，2015年达到4757万元。2014年市政府将食品快检室建设列入25件民生实事，财政补助200多万元。2015年投入1700万元用于食品安全监督抽检，新建8500平方米的实验楼，新增价值2200万元的检测设备。

3充实基层监管队伍

在108个涉农镇（街）全部成立了镇级农产品质量安全监管机构,做到食品安全监管工作人员占到一线执法人员的70%，基层所70%的精力抓食品安全监管,同时确定村（社区）协管员9000余人。

抓倒逼、促自律推动行业自治

利用电视、报纸、政务网站等全媒体形式及时公布所有稽查案件和抽检结果信息。在116个大型食品超市、批发市场等流通场所全部建设了快检室，免费提供检测服务，并公示快检结果，引导公众消费，倒逼企业自律。同时规范和引导各类行业协会、合作社等联盟组织建立健全内部规章制度，自我约束，随时剔除“害群之马”，目前已组建不同类型的合作组织约1.2万个。“亮企”“亮店”“亮厨”行动和一系列公示制度广受群众欢迎。

抓规范、严管控突出业态整治

强化业态风险管控。编制了《食品药品安全风险点分析与防控措施手册》，分析研判日常专项检查中发现的问题和行业“潜规则”，划分了风险等级，研究制定了防控措施和日常检查清单，指导基层监管人员加强监管、严控风险，创新业态管控措施。食品生产环节，逐步推行二维追溯码。食品经营领域，创新推行“一本通”，实行准出准入、快检把关，建立了流通环节食品安全源头可溯、安全可控、去向可查的长效机制。餐饮消费环节，落实餐饮工具色标管理、供货档案管理和食品安全保证公示“三统一”。针对小作坊、小食品店、小饭店、小摊贩、小饭桌、鲜奶吧等“六小”业态，分别制定监管办法，实施备案登记、统一标牌公示、限时定点经营等多种方式，将其全部纳入监管范围。

抓协作、搞联动实施部门合治

建立网格责任体系。市、县、镇、社区、村（居）“四级组织、五级联动”的监管责任网格，落实领导干部到网、工作人员进格，协管人员到点，实行定岗、定责、定人、定事，同时建立部门联动机制。食药与农业、海渔、畜牧、林业等部门明确了食用农产品、水产品、畜禽产品、林产品监管责任，建立了监管衔接机制。食品安全监管相关部门与公安部门建立了行政监督与刑事司法衔接机制，形成了齐抓共管局面。

抓宣教、提共识推进社会共治

创新“双四”宣教。构建了以网络、电视、咨询电话、广播喇叭为载体的“空中四条线”和以每个村居一条宣传街、一个文化大院、一个公示栏和一张服务卡为阵地的“地上四个一”基层食安“双四”宣教新模式，实现“空中地上”立体发声，全面延伸宣教阵地。

面向全国公开征集了创城口号、宣传画及行业“潜规则”，在主流媒体上开辟专栏，采取发放食安常识手册、设立微信公众号、制作展板、张贴宣传画和标语等方式，将宣传阵地延伸到城区街道、广场、公园、银行、商店等人员密集场所和公交车、出租车、校车等移动载体，覆盖到所有生产经营业户。

持续开展“三个百千万”活动。组织开展百家企业诚信访谈、千篇报道话食安潍坊、万家企业阳光开放行动；聘请百名特邀宣传员、千名特邀监督员、万名社会监督员；开展百场知识竞赛、千篇有奖征文、万人问卷调查等“三个百千万”活动；深入发动群众参与监督。印发、张贴《致广大市民的一封信》180多万张，在所有门店张贴“食安消费告知书”，宣传有奖投诉举报政策。目前已收到投诉举报3749件，同比上升了50%，办结率、回复率、满意率均达到100%。

在谈到2016年潍坊市食安共治方面新的布局时，李平表示，将在继续抓好各项措施落实的基础上，着力加快推进三个方面的工作：

1加快建设信息化食品追溯体系

加快建设涵盖“基础信息系统、智能监管系统、在线监控系统、产品追溯系统、信息公开系统、咨询举报系统”的食品药品信息化监管平台。启动建设农产品质量追溯平台，探索建设包含食品生产经营主体、食品信息、索证索票、进销货台账等食品监管基础信息数据库，以条形码、二维码、自编码和追溯卡为手段，建立覆盖全市、囊括食品全链条的食品安全追溯体系。

2加快推进食用农产品产地准出、市场准入

加快落实农产品产地编码制度、包装标识制度、质量安全检测制度、产地证明制度，督促农产品生产企业、农业专业合作社及其成员建立生产记录档案。严格落实经营者备案、产地证明查验、快检把关制度，全面实施市场准入。

3加快诚信体系建设

发改委牵头，工商、农业、畜牧、食药、海渔等部门参与推进食品安全诚信体系建设，形成由行业自律规范、企业食品质量安全管理规范、企业诚信承诺制度、企业诚信评估分类制度、企业信用信息公示制度、食品安全信用黑名单制度、政府惩戒失信和褒奖诚信制度、企业诚信信息管理服务网络系统、信用信息交换共享机制等要素构成的食品安全诚信信用体系，强化企业信用信息在金融、国土、交通、司法等部门的应用共享，促进食品生产经营者守信践诺，保证食品质量安全。

来源：中国食品报