陈光讲述“诸城改革”往事！ 1-4（完）

城市论坛

编者按 最近，山东省庆祝改革开放40周年感动山东人物和最具影响力事件名单公布，“诸城市中小企业产权制度改革”名列其中。这个发生于26年前的大胆尝试，一度轰动全国。26年后再回首，别有滋味在心头。当年诸城改革的亲历者，山东省政协第十届、第十一届副主席陈光日前接受联合日报、联合网记者专访时，对往昔岁月历历在目，首次披露了个人感怀。作为改革参与者、见证者，他很骄傲，坚信共和国的改革开放一定能逢山开路，遇水架桥，勇往直前，再创辉煌！

为便于读者亲临其境，深度感触改革岁月，本报以第一人称形式，对采访笔记分四部分予以刊发。

我1991年任诸城市长，1993年1月任市委书记。诸城市是山东省辖县级市，归潍坊市代管，总面积2183平方公里，当时人口103万，没有铁路，没有高速公路，没有机场、港口、码头，经济发展属于中等水平。改革开放以后，诸城市采取一系列措施，深化企业改革，在一定程度上增强了企业发展活力。但是由于改革没有触及到实质性问题特别是产权关系问题，企业深层次矛盾仍然比较突出。当时诸城企业的困境可以用“一多二高三低”来形容，“一多”是亏损企业多。国有资产流失严重，市属独立核算企业半数以上明亏或暗亏，有的企业已经成了空壳。“二高”是亏损额高、负债率高。“七五”计划期间，全市城乡企业技改投入不足3亿元，企业生产经营困难，发展后劲严重不足。“三低”就是企业管理水平低、经济效益低、职工收入水平低。许多企业处于停产半停产状态，职工收入很低，生活没有保障。企业纳税少，财政入不敷出。1991年全市预算内财政收入只有7000万元，干部教师工资不能按时足额发放，社会事业欠账很多。

1992年发生了四件大事：第一件是1992年春天，邓小平同志发表南巡谈话，他说不改革死路一条，要大胆地试、大胆地闯、大胆地冒，衡量改革成败的标准是“三个有利于”。当时，全国上下推进国企改革的呼声很高，改革的环境比较宽松。第二件是1992年上半年，诸城对市属工商企业进行全面审计，结果令人震惊： 150家企业103家亏损，亏损面68.7%，亏损额1.47亿元，负债率接近90﹪。原来知道企业困难，但没想到这么困难；知道企业亏损，但没想到亏损面这么大。辛辛苦苦十几年改革，结果令人难以置信。第三件是1992年7月，时任中共中央总书记江泽民同志到诸城视察。他看了企业，召开了山东省8个县的负责同志参加的座谈会，就认真学习深刻领会全面落实邓小平同志的重要谈话精神，把经济建设和改革开放搞得更快更好，做了重要讲话。他说我们的国有企业三分之一亏损，三分之一不赚钱，真正盈利的不到三分之一，搞好国有企业是关系到党和国家生死存亡的大问题，请同志们和中央一起来思考和研究这个问题。他要求国有企业要转换经营机制，真正走向市场，实现自主经营、自负盈亏。总书记的讲话语重心长、振聋发聩。第四件是1992年10月党的十四大召开。十四大报告明确提出：要转换国有企业特别是大中型企业的经营机制，把企业推向市场，增强它们的活力，提高他们的素质，这是建立社会主义市场经济体制的中心环节，是巩固社会主义制度，发挥社会主义优越性的关键所在。要通过理顺产权关系，实行政企分开，落实企业自主权，让企业真正成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的法人实体和市场竞争的主体，并承担国有资产保值增值的责任。股份制有利于促进政企分开，转换企业经营机制和积聚社会资金，要积极试点，总结经验，抓紧制定和落实有关法规，使之有秩序的健康发展。鼓励有条件的企业联合兼并，合理组建企业集团。国有小型企业，有些可以出租出售给集体或个人经营。党的全国代表大会对国有企业改革做出全面部署，提出明确要求，这个力度是史无前例的。

来源：联合日报

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扶淇河畔

1996年3月28日，诸城市1993年以来对国有小型企业的改革因企制宜，采取了股份制、外资“嫁接”改造、转让产权、破产、租赁、兼并等多种改革形式，使企业活力显著增强，效益大幅度提高，亏损面减少。朱镕基肯定并鼓励诸城市继续大胆探索，采取多种形式放活、搞好国有小型企业。

1995年12月20日，中共中央政治局常委、国务院副总理朱镕基和国家体改委主任李铁映就深化国企改革问题在***怀仁堂召开座谈会。山东省体改委主任张龙汇报了山东正在推广诸城做法、加快县域企业改革的情况。朱镕基同志多次提问，并让参加座谈会的诸城市长鞠献宝回答。就在这次会议上，朱镕基拍板决定组织调查组到诸城调查。国务院办公厅很快通知山东省政府：由国家体改委副主任洪虎带队，国家体改委、国家经贸委、国务院研究室、国务院办公厅、财政部、人民银行、国家国有资产管理局、国家土地局、中央党校等九个单位21人组成“赴山东诸城联合调查组”，对山东省诸城市市属国有企业改革情况进行调查。

省政府通知我到省政府开会。省长李春亭、常务副省长宋法棠、分管工业的副省长韩寓群、秘书长林廷生四位领导同志和十几个厅局长参加，传达国办通知和调研提纲，研究接待方案。省长问我打算怎么办，我说：丑媳妇总得见公婆，怎么做的就怎么说，是非功过，任由调查组评说。省长指示：实事求是地汇报，好就是好，孬就是孬，盈就是盈，亏就是亏，千万别说假话。

回去之后，我组织力量，按照通知要求搞了1个总体汇报、16个单项汇报材料，另外搞了六个说明共20多个汇报材料。 1996年2月3日，国务院调查组如期而至，洪虎同志带着9个部委21个人，其中16个司局级以上干部，浩浩荡荡到了诸城。宋法棠常务副省长带领我们诸城市委全体常委到潍坊机场迎接。那一天是腊月十五，北风呼啸，天特别冷。站在机场跑道上等飞机降落的时候，我觉得骨头缝里都发凉。

调查组到了诸城，只用两个小时听了我的汇报，然后背靠背地调查。他们分了若干小组，白天出去跑，去哪里，干什么，找谁谈，我们都不知道。晚上就在会议室集合，灯火通明到深夜，一干就是八天。2月10日向潍坊和诸城两级党政领导班子通报诸城调查情况。洪虎主任讲：“经过调查，我们对诸城市的改革基本上是肯定的。诸城的改革，方向是正确的，做法是稳妥的，效果是显著的，群众是满意的。当然，改革仍在发展，有些做法需进一步规范和完善。” 他又逐个解释，所谓方向正确，就是他们按照十四大和十四届三中全会的决定，改革是朝着建立现代企业制度的方向走，符合三中全会的精神；所谓做法稳妥，就是诸城的改革，力度这么大，面这么广，但是非常稳定，整个改革过程当中，没有出现一起职工上 访闹事，没有一个职工下 岗；所谓效果显著，就是诸城市通过企业改革，极大地调动了干部职工的积极性，生产快速发展，效益显著提高，对国家的贡献明显增加，职工的收入大幅度增长；所谓群众满意，就是我们在调查过程当中走了很多企业，也走了很多其他的地方，接触了方方面面的人，让他们说真心话，我们感到绝大多数的同志对诸城采取的这场改革是比较满意的，是赞成的。洪虎同志总体评价后，七个组的负责人分别发言，对我们的改革进行评价，提出了改进和完善的意见。联合调查组又向山东省委省政府做了情况通报。后来这个《调研报告》正式成稿，一个总报告、七个分报告共73页。中央政治局领导同志听取了汇报。

1996年3月22日，朱镕基副总理亲临诸城考察。陪同的领导和专家有：国务院副秘书长周正庆、国内贸易部长陈邦柱、国家经贸委副主任陈清泰、国家体改委副主任洪虎、财政部副部长国有资产管理局长张佑才、供销合作社副主任马李胜、国务院发展研究中心研究员吴敬琏等共26人。朱副总理进城后直接去企业，第一个到了针织厂。下车直接进车间，边走边问企业情况，不时停下与职工交谈。第二个企业看的是北汽福田汽车股份有限公司，当时这个企业除了生产农用车，已经开始生产轻型卡车，质量不错，他看了很高兴。朱副总理一行在诸城待了三天三夜，亲自跑了十多家企业，都是随机点名，不让我们提前安排。还让我们提供了100家企业的原始财务报表，了解面上企业情况。

朱副总理先后召开了5个座谈会。首先是两个市属企业座谈会，共有20家企业参加。然后是两个乡镇企业座谈会，会场就设在车间里，从附近小学校里抬来的课桌板凳。3月份的天还很冷，他穿着棉大衣，与企业干部职工一谈就是半天。3月24日最后一次座谈会，他亲自主持。陈清泰、吴敬琏、周正庆、张卓元、陈邦柱同志依次发言，然后他即席发言，没有稿子。他主要讲了三个方面的问题。第一个问题讲抓大放小。他说：什么是诸城经验？它的意义在什么地方？我认为，要叫诸城经验，就在于诸城市在山东省委省政府、潍坊市委市政府的领导下，采取多种形式，把国有小型企业搞好了，或者说基本上搞好了，搞出效益来了，如果全国都搞成这样子，那就好了。意义就是认真落实了中央抓大放小的方针，取得了明显的效果。放小，中央讲的是放活，不是放松、放掉，包袱想甩也甩不掉。诸城的可贵之处就在于把国有小型企业放活，不是放松，他们抓得很紧，不是一卖了之。小企业抓不好，社会是个很不安定的因素。山东省推广诸城经验，就要推广他们多种形式搞活小企业。第二个问题主要讲股份合作制。他说，在诸城搞活小企业的多种形式当中，有一种是把企业的净资产卖给企业内部职工，这种形式也把企业搞好了，因此可以继续试点下去。不要把它抬得太高，也不必争论是股份制还是合作制，是公有制还是私有制。十四届三中全会已经明确，小企业可以卖掉，不能把这个叫私有化。把大型企业掌握在国家手里，就是坚持了社会主义。党的政策允许发展私有经济，外国的私有经济跑到中国来可以，我们的小企业怎么不能卖掉？小企业不掌握国家命脉，不影响公有制为主体，没问题，大胆试，怎么试都行，怎么买都行，一个人买一百万也可以。试下去，多种形式试一试，不要害怕，出点问题也不要紧，逐步完善就行了。对你们的改革，有两点我不赞成。第一，不赞成把卖的钱交给国资局统一运营。第二，大量分红我不赞成。现在企业很困难，可以把它留给企业作为流动资金，增强自我发展的能力，或者留在企业里扩股。我不赞成的，也不是要你马上就改。第三个问题讲政府职能转变。他说改革重要的是把企业放活，行政干预不能太多。智者千虑，必有一失。关键是监督配好领导班子，把关系理顺，不能还是一个人说了算。管得太细的危险就是始终脱不了钩，说是改制了，还当成是国有企业，还要出问题。

朱镕基诸城之行在全国引起了很大震动。1996年，全国有1600多个考察组到诸城考察，其中有八个省的党政主要领导同志。

（敬请明日关注《陈光讲述“诸城改革”往事三：诸城改革的遗憾和启示》）

策马中原

俱往矣

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扶淇河畔

庆祝改革开放40周年特稿

陈光接受采访（资料片）

20多年后看诸城改革，一是比较早的探索了一条“采取多种形式、放活中小企业”的路子。二是丰富和发展了股份合作制的理论与实践，探索了股份合作制这一企业组织形式。三是对政府在建立现代企业制度中如何有所为做了大胆的探索。四是为打破公有企业产权的流转僵局、在县域经济范围内大规模推行产权制度改革提供了有益的经验。这些探索和实践有一定的理论研究价值。

诸城中小企业改革所以能取得成功，主要因素有四：一是始终坚持了中央确定的建立社会主义市场经济体制、建立现代企业制度的改革方向；二是认真研究落实中央确定的“抓大放小”的国企改革思路，从实际出发探索如何“放小”的路子；三是充分尊重群众意愿、尊重基层的探索和创造；四是改革者勇于担当，真抓实干。这些做法对当时全省的国企改革产生了一定的推动作用，这应该是诸城改革的价值所在。

当年诸城改革虽然取得了一定成效，但由于时代的局限和个人学识、资历、能力、水平、眼界所限，的确有许多该做的工作没有做，有些应该做得更好的事情做得不够好。改革过程中有些具体政策和技术性问题处理的有些粗糙，我应该负责。最大的遗憾是改革和发展的关系处理得不够好，注重了产权制度的改革，注重了单个企业的盘活，注重了人的积极性的调动和企业潜力的发挥，注重了现实问题的解决，但没有能够站在全球和全国大背景下，把改革和发展紧密结合在一起，把存量资产的盘活和增量资产的优化结合在一起，把传统动能的提升和新动能的培育结合在一起，把经济社会建设与生态文明建设紧紧结合在一起，把人才的使用和引进培养结合在一起，立足更高起点，从战略上宏观上审视诸城经济社会长远发展，研究规划不够，工作力度不够。这就使得诸城在未来若干年的发展中，不管速度还是质量，总体水平不够快、不够高、不够好、不尽人意，没有走在全省的最前列。根本原因是当时以我为班长的决策者思想不够解放，能力水平不够高，打下的基础不够好。如果时光可以倒流，让我回去重新做、重新改、重新干，我想肯定是会比原来干得要好。

诸城改革已经过去26年。国家进入新时代。变的是人、是环境，不变的是改革要继续深化，事业要不断发展，形势更加复杂，任务更加艰巨。当年的诸城改革对今天的继续深化改革应该有所启示。

第一，深化改革必须始终坚持目标导向和问题导向。诸城改革，从开始就明确提出以建立现代企业制度为目标，以产权制度改革为突破口，多种形式探索放活中小企业的路子。由于自始至终坚持这个目标，一切改革围绕这个目标展开，遇到什么问题就解决什么问题，所以取得了较好地成效。目标至关重要。目标就是方向，只有方向明，路线正，改革才能不走弯路，顺利前行。目标就是旗帜，旌旗所向，改革才能步调一致，所向披靡。目标就是动员、就是号召，只有目标明确，才能激励人心，鼓舞斗志，让亿万人民听党的话，坚定不移地走改革开放的路。党的十九大提出了未来发展的新目标，也提出了改革的新目标，与40年改革一脉相承。现在需要的是消除疑虑，坚定信心，确保改革的方向不能变、步子不能停。当前坚持目标导向，就是紧紧围绕着实现两个100年的奋斗目标，抓住关键，突出重点，选择领域、设计蓝图、推进改革。坚持问题导向，就是选择那些阻碍发展的、人民群众意见最强烈的领域，先改、快改、快见成效。现在看，影响高质量发展的最大问题是自主创新能力不强和政府行政效率不高，老百姓最不满意的问题是收入增长慢和社会不公平。那么就要下决心在经济、民生、行政这三大领域来加快推进改革。

第二，深化改革必须始终坚持正确的工作思路。诸城推进改革的工作思路是：因企制宜，多种形式改制，不搞“一个单子吃药”；试点先行，逐步推开，“摸着石头过河”，不追求轰动效应；把改革、发展、稳定作为一个整体来抓，稳扎稳打，步步为营。继续深化改革，还是要注重改革路径选择的多样性，毕竟国家太大，各地经济水平、发展环境、人文风俗等差距太大，不能一刀切。还是要高度重视改革方案的正确和可行，顶层设计一定高度重视基层的意见和呼声，重视基层的探索和创新，坚持从群众中来到群众中去。还是要注重从试点入手，取得可复制可推广的经验后，再在面上推开，不能图省事、走捷径，避免因小失大，欲速则不达。

第三，深化改革必须始终坚持以人民为中心。诸城改革时高度重视保护职工利益，改革过程中职工收入普遍大幅度增长，没有一个工人***，建立健全了社会保障制度。充分尊重职工意愿，注重做好全过程的思想政治工作，让广大职工理解改革、参与改革、支持改革，自觉成为改革主体，保证了社会稳定，促进了改革的顺利进行。继续深化改革中坚持以人民为中心，一是要充分增强人民的获得感。从人民利益出发，谋划改革思路，制定改革举措。坚持一切改革归根到底都是为了人民，是为了让老百姓过上好日子，要把是否促进经济社会发展，是否给人民群众带来实实在在的获得感，作为改革成效的评价标准，作为全面深化改革的行动指南，作为一切工作的起点和归宿。不但注重效率，而且更加注重公平；不但把蛋糕做大，而且把蛋糕分好，以此凝聚改革的智慧和力量。二是要充分体现人民的主体性。通过经济的、政治的、文化的等各种手段，千方百计唤起民众，最大限度调动最广大人民群众参与改革的积极性、主动性、创造性。中国梦是国家的梦，民族的梦，也是每一个人的梦。只有每一个人都把人生理想汇入国家和民族的梦想之中，才能凝聚起实现中国梦的磅礴力量。

第四，深化改革必须始终坚持鼓励探索扎实工作。诸城改革归根到底是干部勇于担当，群众真抓实干。看准了的事就抓紧干，不迟疑，不犹豫，不拖泥带水。定下来的事就坚决干，干到底，不管遇到什么困难，都要不回头，不后退，勇往直前。当前深化改革中一个很大的问题是雷声大、雨点小，说得多、做得少，规划方案好、真正落地难。解决问题的关键是教育我们的干部要对党忠诚，勇于担当，敢于负责。 “当官不为民做主，不如回家种红薯”，封建官吏尚能如此，真正的共产党人就应该为官一任，守一方水土，保一方平安，建一方文明，富一方百姓。新一轮改革开放任重而道远。每一个领导干部，必须对党忠诚，对人民负责，要有火热的激情、与时俱进的思维、敢作敢为的锐气，敢于承担责任，勇于克服不足，善于修正偏差，用顽强的毅力把改革推向前进。

第五，深化改革必须始终坚持选好用好改革者。改革者勇于担当，敢于负责，是诸城改革取得成功的重要原因。当前，改革步入“深水区”，新一轮的爬坡过坎任重而道远。需要中央顶层设计，需要依法推进改革，需要继续探索创新，更需要一大批有眼界有胆识、有激情有韧劲、有思路有办法、有本事有担当的改革者。选好用好改革者，可以传递出一种强烈的信号和清晰的价值取向，昭示我们真心实意继续大力推进改革，营造和形成一种支持改革、崇尚改革、褒奖改革和推进改革的深厚氛围。要宽容改革者、善待改革者、支持改革者、用好改革者。充分调动他们的积极性、主动性和创造性，充分发挥他们的才能和智慧。改革大业需要一代又一代改革者义无反顾，勇往直前。党要为事业选人，对历史负责。

（敬请明日关注《陈光讲述“诸城改革”往事四：“赶上改革开放的伟大时代，是我的幸运”》）

扶淇河畔

陈光讲述“诸城改革”往事（四） “赶上改革开放的伟大时代，是我的幸运”

　　□联合日报　 联合网记者

　　亲历改革对我个人人生轨迹产生了巨大影响。

　　磨练了我坚强的意志。说实在话，当年诸城率先推行产权制度改革，我和我的同事们的确是冒了巨大政治风险。不到两年时间，200多家国有集体企业的净资产卖给个人，变成股份合作制，明白人知道你搞的是产权制度改革，是国有资产流转，不知内情的就说你搞了私有化。有好心人劝我“不要去趟那道浑水”，历史上“私有化”这顶大帽子不知压死过多少人。改革过程中的确是困难重重。最大的难点是现行政策不配套。最大的压力是保持社会稳定。最大的阻力是来自方方面面的质疑、怀疑、反对和指责。有公开的也有私下的，有温和的也有尖锐的，有理论界的也有媒体的，有民间的也有相当一级领导干部的，有公开发表文章批评的也有直接向党和国家领导人告状的。有的指责诸城改革把国有企业集体企业卖给个人是搞私有化。香港一家报纸发表文章，大标题是“江青故乡出了个陈卖光”，说我是“中共私有化的突击队长”。有的指责诸城改革造成国有资产大量流失，是“崽卖爷田不心疼”“败家子”“千古罪人”。有的指责诸城改革是政府甩包袱，一卖了之不负责任，必将自断前程。每一顶帽子都很沉重，完全能够把人压死。我也曾夜不能寐，也曾想过半途收兵。但思考再三，只能进，不能退。企业的现状就在那里，人民群众的期盼就在那里，领导干部的责任就在那里，是真正的共产党人，就应该敢于担当，勇往直前，不能只考虑自己的“乌纱帽”而置人民群众的利益于不顾。亲历改革的磨练使我坚定了一个信念：不管在什么岗位上，都要努力工作，不甘平庸。不管什么时候，不管遇到什么困难，都要有火热的激情、与时俱进的思维、敢做敢为的锐气。看准了的事就毫不迟疑、说干就干，不能谨小慎微、唯唯诺诺。探索中出现点这样那样的不足属于正常，要敢于承担责任，勇于克服不足，善于修正偏差，用顽强的毅力和充分的自信心走好每一步。在诸城工作期间，我请人做了一块铭牌，上面刻了两句话：“愈艰苦的人生愈精彩，愈困难的事业愈壮丽”。20多年了，不管走到什么地方，这个牌子一直放在我的办公桌上，每天擦得干干净净。它激励我坚持正确的人生观、价值观、政绩观，不懒惰、不懈怠、不平庸，扎扎实实做好党和人民交给的每一份工作。

　　锻炼了我坚强的党性。诸城改革是1992年开始的，全国没有先例，国家没有政策，压力和阻力很大，也有政治风险。我们之所以能够顶住压力，克服阻力，坚定不移向前推，一步一个脚印走过来，终于取得成效，就是因为我和我的同事们能够始终坚持一个信念：不改革是死路一条，这是邓小平同志的谆谆教导；深化企业改革、建立现代企业制度，这是党中央的重大部署；把企业搞活把经济搞上去，这是省市党委政府的重大决策。我们必须干！困难再大也要克服，问题再多也要解决。我们坚信只要对党对国家对人民有好处的事，就大胆的去闯去试去改去做，就不会错。即便有点失误，党和人民也会给你一个“跌倒了爬起来”的机会。亲历改革的实践使我深刻认识到，每一个领导干部，必须时刻心中有党，心中有民，心中有责，心中有戒。必须牢固树立政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，坚定执行党的政治路线，严格遵守政治纪律和政治规矩，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,坚决维护中央权威，确保中央政令畅通，确保党始终总揽全局、协调各方。每一个共产党员、每一个领导干部、每一个改革者必须时刻具备、不断提高这种政治素质。这些年来，不管在什么岗位上，我都能够时刻以这个标准严格要求自己，对党忠诚，对人民负责，对事业尽责，如履薄冰，如临深渊，踏踏实实走好自己的每一步。

　　我很幸运，赶上了改革开放的伟大时代。我很感激，党和人民给了我亲历改革的舞台。我很自豪，与人民一起参与改革见证了改革开放的巨大成就。我很骄傲，坚信共和国的改革开放一定能逢山开路，遇水架桥，勇往直前，再创辉煌！