加快活力城市建设， 2018年潍坊这样干！

潍坊_潍坊 · 发表于 2018-1-23 09:39:57

政府工作报告提出，要加快建设活力城市。进一步突出创新驱动、创业引领、改革攻坚、开放先导，全面激发城市活力，加快建设创新型城市、创业型示范城市。

为全面确保政府工作报告提出的目标任务完成，全市各级各部门认真学习报告精神，深刻领会核心要义，迅速安排工作措施，加快推动活力城市建设。

▲制图：王震

深入实施就业优先战略

全面推进创业型示范城市创建

“2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是实施十三五规划承上启下的关键一年，也是加快推进‘四个城市’建设的重要一年，市人社局将以政府工作报告要求为指引，围绕加快推进‘四个城市’建设特别是活力城市建设要求，全面推进就业优先战略深入实施，实现更高质量和更充分就业。”市政府党组成员，市人社局党委书记、局长陈汝孝向记者介绍了他们的工作打算。

以实施“185”创业行动为抓手，全面推进创建创业型示范城市工作，把创建创业型示范城市确定为“一把手工程”，坚持“走在前列”的目标定位，全面提升思路理念、境界标准和工作水平，以更高标准加快推进创建工作，组织精干力量，积极与清华大学创业研究院、安永公司、中国创业研究中心等专业机构对接，加强高端调研，持续寻标对标提标达标创标，对创建创业型示范城市的目标、体系、项目、标准等进一步提升提质提效，构建国内领先、国际一流的创新创业城市。对照8大创业行动、35个重点项目、63个具体项目台账，压实责任主体、工作标准、推进措施和完成时限，加大统筹协调、督查考核力度，全面推进项目落实落地。确保城镇新增就业10万人以上，参与创业活动10万人以上，城镇登记失业率控制在3.8%以下。

突出重点群体就业。实施高校毕业生就业促进计划，落实“三支一扶”等基层就业项目，加快就业见习基地建设，积极鼓励支持高校毕业生到基层就业创业。实施农民工返乡创业计划，围绕实施“乡村振兴战略”，建立农民工创新创业基地，扶持开发农村特色创业项目，大规模开展农民工技能提升培训和创业培训，积极促进农民工转移就业和返乡创业。实施困难群体就业援助计划，深入开展“再就业援助月”活动，加大公益性岗位开发力度，加快“就业扶贫车间”建设，确保完成精准扶贫任务。实施产业人才扶持、海外人才引进、专业技术人才提升、高技能人才振兴“四项工程”，每年组织聘请高端外国专家500人以上，引进硕士以上高层次人才3000人以上，培养高技能人才8000名以上，为创建创业型示范城市提供人才支撑。

突出平台支撑。加快建设就业创业服务大数据平台，构建“一网一库六平台”服务体系，推进就业创业服务信息化、精准化。提升创业企业成长平台，加快建设一批重点产业创业园、龙头骨干企业创业园和现代农业创业园，促进创业企业聚集发展。提升创业大学引领平台，建设互联网创业大学和传媒创业大学，探索建立创业大学现代农业创业学院，发挥创业大学龙头带动作用，组织创业培训2万人以上。提升人力资源服务平台，依托市人力资源服务产业园，构建“一园多区”综合服务体系，提升人力资源服务产业发展水平。

突出联创共建。坚持全市动员、全域推进、上下共建、一体发展的工作思路，深入开展创业型示范县市区、示范镇街、示范社区、示范单位和创业示范平台创建活动，推动上下联创、四级共建，2018年评选认定一批创业型示范县市区、创业型示范街道、创业型示范社区和特色创业小镇，积极创建“国家级创业孵化示范基地”，形成上下联创、四级共建格局。加强创业工作宣传，深入开展“创业宣传月”和法规政策“五进”活动，加大创新创业政策和良好创业环境对外宣传推介力度，持续增强“潍坊创业·创业潍坊”品牌的吸引力和竞争力。

突出服务保障。以营造良好创业生态为目标，完善公共就业服务体系，健全就业服务、技能培训和劳动***“三位一体”工作机制，组织农村就业工作基础好、返乡创业成效突出的县市，积极争创“全国农村劳动力转移服务体系建设示范县”和“全国返乡创业示范县”，不断提高城乡劳动者就业质量。围绕打造“潍坊创业·创业潍坊”品牌，举办“双创”高峰论坛、“潍坊市创业大赛”，评选表彰“大学生十大创业之星”和优秀创业者。实施创业环境优化行动，建立负面清单制度，清理阻碍创新创业的制度规定，持续深入推进“放管服”改革，打造一流政务环境。全面推行前台受理反馈、后台审核审批服务方式，加快实现创业服务“一次性告知、一站式审批、一条龙服务”的目标。完善创业政策体系，落实户籍管理、义务教育、医疗卫生、住房保障等配套政策措施，为创业者提供更加便捷高效的公共服务。

把体制机制创新作为

活力城市建设的根本动力

“我们将继续按照在深化重要领域和关键环节改革进程中走在全省全国前列的要求，坚持上级改革部署坚决贯彻、自主改革举措坚决落地、先进经验及时借鉴推广、群众反映突出问题坚决破解，围绕解决影响城市活力释放的核心问题、主要矛盾和瓶颈制约，深化重点领域和关键环节改革，全面激发各领域活力，为建设富裕文明充满活力的现代化强市提供体制机制支撑。”市委改革办副主任尚仕国在接受采访时说。

深化供给侧结构性改革，加快推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。深入落实“三去一降一补”重点任务，大力推进破、立、降，淘汰落后产能，出清“僵尸企业”；严控政府新增债务，全面落实政府隐形债务风险排查防控；制定年度降低实体经济企业成本实施方案，全面清理涉企收费，持续深化降成本“711”专项行动，下大力气规范涉审中介服务收费和涉企收费，编制公布实际涉企收费目录清单，确保各项惠企政策管长远、见长效。深化资源要素市场化改革，推进公共采购、用地供应等制度改革。

深化“放管服”改革。重点实施削权减证、精准监管、优化服务三大工程，全面提升行政审批服务效能。在高新区、滨海区探索开展“证照分离”改革试点，通过清理取消一批、改为备案一批、实施告知承诺一批等措施，最大程度破解“办照容易办证难”和“准入不准营”问题。进一步简化工商登记程序，实行全程电子化，推进电子营业执照跨区域、跨部门、跨领域互通互认。围绕餐饮、医疗卫生、教育培训、危化品生产经营、环境保护等领域，试点编制公布协同监管事项清单，搭建协同监管平台，实行联合随机抽查和执法全流程监管。制定出台全市公共信用信息管理办法，推进信用信息在政务服务领域率先应用。推进“一窗式”审批服务改革，建立“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口发证”的服务模式，在投资建设领域中重点推行集中受理、集中评审、集中勘察、集中收费、集中发证(照)、集中验收的“六集中”审批服务机制和“多评合一、多图联审、联合踏勘、联合验收”的联审联办机制，扩大审批服务全链条办理的范围，在不动产登记、人才引进等领域开展全链条办理。

深化农业农村改革。以国家农业开放发展综合试验区创建为引领，深入推进农业供给侧结构性改革，全力争创现代农业发展新优势。巩固完善农村基本经营制度，落实国家关于第二轮土地承包到期后再延长30年的政策，全面落实农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权“三权分置”办法，深入实施新型农业经营主体提升三年计划，鼓励以村为单位组建土地股份合作社，推动土地经营权向新型经营主体集中，发展多种形式的适度规模经营。稳妥推进农村土地制度改革。全面推进农村集体产权制度改革，基本完成清产核资和成员身份确认等基础性工作，积极探索发展村级集体经济的新路径。把农业农村作为财政支出的优先保障领域，建立乡村振兴财政投入保障制度，创新财政涉农资金整合利用的有效方法，实行目标、任务、资金、权责“四到县”，提高资金使用效能。在市县两级组建乡村振兴基金，撬动金融和社会资本更多投向乡村振兴。

深化财税金融改革。科学划分市县两级事权与支出责任，优化市以下财政体制，完善转移支付制度，增强基层财政保障能力，调动各级发展积极性。推进多部门联合治税，搭建涉税信息共享平台，营造公平法治的税收环境，做好环保税、水资源税征管工作，积极对接房产税、个人所得税、消费税等改革动向，提前培育未来地方骨干税源。深化投融资体制改革，研究制定全市PPP发展规划，开展全市示范项目创评，引导社会资本进入基础设施和公共服务领域。深入实施新一轮金融创新发展三年行动计划，建设金融创新服务中心，集聚基金资源以及新型金融业态、金融中介服务机构，为中小微企业提供全方位、系统性金融服务，打造潍坊“五板”资本市场和“半岛资本谷”。把开拓资本释放作为增创发展新优势的战略举措，全部完成省定规模以上企业规范化公司制改制任务，力争1-2家企业完成首发上市，推动150家企业在“新三板”和区域性股权交易市场挂牌。

深化国资国企改革，加快国有经济布局优化、结构调整、战略性重组，探索整合组建农业、公交交通、旅游、医养、园林等国有企业集团。完善公司法人治理结构，健全董事会及专业委员会运行规则，发挥外部董事作用，规范监事会监督工作流程，在市属国有企业加快建立健全现代企业制度。加快国有企业混合所有制改革，在市级投资集团二级以下企业推进混合所有制改革，指导国有企业投资基础设施建设、公用事业运营等项目，吸引非国有资本进入、或入股非国有企业，促进国有企业与非国有企业的股权融合、战略合作。实施经营性国有资产集中统一监管，促进国有资产保值增值。

充分发挥科技创新

在活力城市建设中的支撑作用

“政府工作报告为我们科技工作在2018年贯彻落实党的十九大精神，加快推进‘四个城市’建设特别是活力城市建设提供了方向和目标，市科技局将按照市委、市政府的决策部署，切实增强政治定力、战略定力、实干定力，充分发挥科技创新在建设现代化强市中的引领支撑作用，扎实贯彻落实到位。”市科学技术局党组书记、局长张宝胜在接受采访时说。

强化科技创新平台建设，提高自主创新能力。加强对市智能农机、生物医药产业技术创新中心调度督导，健全完善十大未来产业技术创新中心建设方案，重点推动水压传动凿岩、机器人模块化关节等技术创新中心建设进度，着力突破一批关键核心技术，打造国内顶尖的行业技术研发平台。加快市工业研究院建设。实施园区提升工程，集中力量推动齐鲁创智园建设，年内建成潍坊市级科教创新园区，并顺利运行，积极推动有条件的县市区做好科教创新园建设规划。依托重点领域龙头企业，加快建设一批重点实验室、工程技术研究中心、产业技术创新战略联盟等创新平台，增强企业技术创新能力。年内争取建设省级以上科技创新平台10家以上，新建市级科技创新平台30家以上。

强化产学研合作，提升协同创新水平。继续深化与高校院所长效务实的合作关系。聚焦产业发展需求，发挥企业主体作用，全力推动中科院、中国农科院所属院所及山东大学等高等院校来潍设立研究院或分支机构。积极开展国际科技合作，实施国际合作创新行动计划，开展与“一带一路”国家科技交流，在推动国际科技合作方式创新、平台建设、引进国外先进技术和项目联合研发等方面实现新突破。

加快高新技术产业发展，加速推进新旧动能转换。以高新技术企业培育为抓手，落实《高新技术企业认定管理办法》，遴选一批高新技术产业领域的科技型小微企业进行重点培育。充分发挥高新区自主创新示范区的带动效应，支持高新区在关键核心技术研发、主导产业培育等方面先行先试，培育壮大面向蓝色经济的光电和动力机械产业。全力争创潍坊(寿光)国家高新技术产业开发区，高起点定位、高标准规划、高效率推进，打造我市区域发展新高地。大力推动半导体发光、动力装备、生物医药等创新型产业集群发展，着力打造一批集研发、生产、检验检测等于一体的全产业链基地、园区。

完善科技服务体系建设，加快推动科技成果转移转化。着力打通从科研成果到现实生产力的“最后一公里”，实现成果转移转化双提升。年度完成培育科技成果150项，促进80项重大科技成果转化。完善技术交易平台服务模式，有针对性地搜集、整理国内外重点高校院所成熟科技成果，完善企业信息库、科技专家库和技术项目库。开展市级技术转移示范机构认定，调动技术经纪人和专利代理人服务意识，增强服务能力。引进高校院所转移机构2家以上，培育高端科技服务机构10家，总数达到30家以上。

着力优化创新环境，加快构建“双创”生态系统。突出企业吸引人才的主体地位，围绕优势产业领域，积极推荐申报科技部创新人才推进计划和国家“万人计划”，力争3人以上入围。配合市委组织部，全力做好泰山产业领军人才的申报服务工作，力争有7人以上入选。扎实落实高新技术企业税收优惠、研发费用加计扣除、人才引进、招院引所等各类科技创新优惠政策，激发企业创新活力。深刻理解把握上级政策导向，精准挖掘、精心包装科技项目，力争全市100个项目列入国家、省计划盘子，争取各级各类科技计划项目资金2亿元以上。继续实施孵化器改造提升工程，大力发展众创空间、星创天地、农科驿站等创新型孵化载体。新增及提升科技企业孵化器10家、众创空间3家以上，新增孵化面积20万平方米。积极组织创新大赛、科技活动周等活动，挖掘、培育一批有发展潜力的科技型企业。

▲资料图

在构建全面开放新格局中

实现新作为

“为把政府工作报告确定的任务目标落实好，市商务局将紧紧围绕市委、市政府决策部署，发挥市开放发展委员会办公室职责，联手各县市区、开发区和市直部门单位全力推进‘六六三’开放战略，在我市构建全面开放新格局中实现新作为。”市商务局党委书记、局长白卫明在接受采访时说。

培育外贸新业态，着力建设外贸强市。继续打造特色化、专业化外贸综合服务平台，带动有资质无业绩外贸企业实现突破。实施外贸转型升级工程，鼓励综合服务平台为小微外贸企业提供报检、通关、退税、物流、融资等“一揽子服务”。大力发展外贸新业态，指导建好潍坊市国际贸易中心。积极推进贸易便利化建设，推动关检贸深化合作，加快国际贸易“单一窗口”建设。抓好国家、省、市外贸政策贯彻落实，发挥好政策激励效应。

更大力度引进外资，加快新旧动能转换。全面落实国家、省、市利用外资的政策举措，抢抓新一轮对外开放的机遇扩大利用外资，更好发挥外资企业对促进实体经济发展的重要作用。围绕以“四新”促“四化”实现“四提”，锁定386家世界500强和行业领军企业、100家欧美日韩中小企业对接招商，全力引进国际资本、技术、人才、管理和市场渠道。加大融资租赁、商业保理、电子商务、现代物流等生产性服务业引资力度，力争生活服务领域利用外资取得新突破。

深度对接国家开放战略，提升国际合作水平。支持潍柴、福田、歌尔、桑莎等企业发挥研发、制造、生产加工经验、海外市场建设经验等优势，积极融入“一带一路”建设，通过技术输出、产能合作等方式在沿线国家投资布局，推进机械、电子、服装等优势产业产能国际化。指导中小企业加快境外营销网点建设，优化全球营销网络布局，加快推动我市优势产品出口。加快推进东北亚重要物流枢纽建设。

推动服务业开放，促进服务贸易突破发展。积极推进我市服务贸易创新发展试点，力争实现县市区服务外包全域全覆盖，着力推进市场主体培育，加快培育特色服务贸易园区。加大市场开拓力度，鼓励骨干企业在发包国家设立分支机构，贴近目标市场承揽外包业务。组织好相关服务贸易促进活动，重点组织好香港博览会、中国服务外包年会和省相关经贸活动，加快推进合作项目，不断提升我市服务贸易品牌建设和影响力。

突出带动示范作用，推动开发区创新发展。持续推进开发区体制机制的改革创新，提升对经济社会发展的承载力和带动力。把特色园区建设作为推动开发区转型发展的根本，推动开发区特色园区再上新台阶，国别园区引领带动作用进一步增强。大力复制推广上海等自贸试验区制度创新成果，全力提升国际化营商环境。鼓励有条件的开发区规划建设中外合作产业园，按照专业化、国际化、市场化要求，加强专业招商队伍建设，打造开放型经济发展新高地。2018年，重点抓好滨海区中外合作产业园、高新区国际化社区、潍坊经济区跨境电商总部基地等一批“外”字头、“特”字化的园区建设。

用好重大平台，促进跨境电子商务快速发展。扎实推进山东(潍坊)跨境电子商务综合试验区建设，切实提升完善跨境电子商务产业链全域联动和生态圈聚集发展能力，争创国家级跨境电子商务综合试验区。创新举办2018全国农商互联大会、世界食品农产品电子商务大会以及一系列展示交易活动。

抓好重点活动和项目，深化对外交流合作。进一步深化我市与“一带一路”合作城市的政治、经济、民生、科技等领域的合作，推动我市企业走出去，把国际优质企业引进来。认真谋划新加坡、马来西亚项目推介活动，日本、韩国项目对接招商活动，中日韩产业博览会对接洽谈活动，香港山东周对接洽谈等活动。继续以落实项目为着力点，坚持对全市与世界500强及行业领军企业的合作情况进行月调度、月通报制度，并实行一个项目一帮人马盯靠，努力促使更多项目签约、开工、投产。2018年，将重点与韩国庆尚南道、釜山经济振兴院、马来西亚中国商会、以色列出口商会中国代表处、国家东盟技术转移中心、成都和青岛欧盟项目创新中心、中国美国商会等境内外机构建立新战略合作关系，与联合国工业发展组织、中欧企业家峰会、中国中小企业协会等单位共同发起建设“一带一路活力城市联盟”，充分借助各类平台开展国际服务业交流合作。

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