诸城划青岛的分析

大家好 · 发表于 2007-2-20 01:52:00

[转帖]潍坊市所辖诸城、高密将划归青岛市行政区划？

中国是社会主义国家，我们虽然确立了发展市场经济的目标，但由于我们刚刚脱离实行了多年的计划经济体制，所以目前一些市场经济法则还没有真正建立起来。特别是对于像类似区域经济的发展不可能像有的发达国家那样完全让市场机制调节，我们目前只能在行政区划调整上尽可能地多做文章。
　　山东省的行政区划在前些年曾经进行过几次重大调整，从实际发展看，这样的调整也如期取得了较为理想的效果。不过事物总是在不断地发展，山东近些年的经济社会有了翻天覆地的变化，这样的变化要求我们的行政区划也要跟上发展的步伐，不然的话就会严重影响我们今后的经济社会的发展。
　　山东的行政区划调整的中心环节在于地级市的设立以及地级市代管县（包括县级市）的层面上。其中，地级市代管县的问题在山东存在诸多矛盾，最突出就是“小马拉大车”的现象——经济实力一般的地级城市代管县市的数量太多。这种经济“负拉动”现象的存在不但使自己“包袱沉重”，而且它会严重地影响所代管县市的经济发展。解决这种经济“负拉动”现象的方法有许多选择，比如，有的专家也呼吁县市一级由省直接管辖，这样即符合法律规定又能促进县市的“独立发展”。笔者认为，县市一级由省直接管辖的体制在目前的中国实施会暴露出更多的矛盾，不如把有些城市“带”不起来的县市划归有实力和能力带动他们发展的地级城市。
　　近些年，青岛在山东区域经济的发展中的优势地位凸显，随着北方国际航运中心和物流中心的逐步确立，青岛必将成为带动整个山东、沿黄地区及中国北方地区经济发展的龙头城市。目前，她所代管的几个县级市全部进入了“中国县域经济百强县”（2002年公布的排行榜，下同）。比如，莱西市进入“中国县域经济百强县”完全就是因为有青岛市的“帮带”，论自然发展条件，她根本不能与莱阳、海阳、高密相比，可是莱阳、海阳、高密这三城市就没有进入“中国县域经济百强县”。莱西经济的快速发展，很能说明县域行政区划的调整是何等的重要。
　　鉴于以上所述的理由，山东省政府应把莱阳、海阳、诸城、高密、莱州五城市划归青岛管辖。
　　这五个县级城市划归青岛，不管是对青岛本身发挥区域性中心的作用，还是对这几个县级城市本身的经济社会发展，以及对烟台、潍坊的“减负”，都有很大好处。

　　莱阳、海阳划归青岛的好处：
　　（1）有利于莱阳、海阳的经济发展。
目前，烟台市对这两县市基本上没有什么经济辐射力，甚至对其带有明显的经济“负拉动”。这两座城市的自然发展条件(都是沿海城市)要比莱西、平度好，相信他们划归青岛后，一定会在青岛市的强力带动下迅速地发展成为经济竞争力较强的县级城市。
　　(2)有利于青岛滨海大道的建设，可向东延长滨海大道的距离。
　　目前，烟台和威海都围绕沿海地区的资源提出了建设“滨海大道”的计划。烟台市计划用5年左右的时间，集中建设东起牟平养马岛，西至莱州三山岛，横跨牟平、莱山、芝罘、福山、开发区、蓬莱、龙口、招远、莱州等9个市区、近50个镇街和2O多个园区，长达200多公里的沿海经济带，形成对外开放的隆起带、高新技术的产业带以及沿海黄金旅游线。威海市也规划了建设几百公里长的“滨海高速旅游带”，把威海市的所有滨海旅游景点串连起来。
　　值得注意的是，烟台市规划建设的“滨海大道”并没有包括莱阳和海阳，这对他们实在很不公平（可以理解，主要自然地理使得他们不能成为一体）。而如果他们两城市划归青岛，由于他们两城市与青岛沿海的相连性，青岛的滨海大道会可以很自然地向东延伸到莱阳和海阳的沿海，这样对五龙河湾、海阳市沿海的开发建设都有重要意义。不仅如此，随着青岛滨海大道向东延伸至乳山市界地，这样我们就可以把整个胶东半岛三城市的“滨海大道”完全串接起来，“中国黄金海岸”的美称很自然地就会被世人认可。
　　（3）使得烟台更专注于发展自己规划的北部沿海“滨海经济旅游走廊”。
　　莱阳、海阳划归青岛后，烟台将对他们俩在无“牵挂”，她可以把自己的全部精力和财力用在建设北部的沿海的经济走廊上。

　　诸城、高密划归青岛的好处：
　　（1）加快诸城和高密的发展。
　　目前，诸城和高密归潍坊管辖，实际上，潍坊也同样存在“小马拉大车”的现象，她对诸城和高密的经济辐射力微乎其微，甚至也明显地出现了对其经济的“负拉动”。诸城和高密在很大程度上与青岛有着经济上的依赖性，但他们由于在行政区划的限制，诸城和高密与青岛市的经济交往存在着很大的人为障碍。如果诸城、高密划归青岛，他们可以完全融入到大青岛的发展中，这样势必会对他们今后进一步加快发展奠定政策基础。
　　（2）有利于促进青岛胶州西海岸地区的开发。
　　目前，青岛经济重心西移已经成为大青岛建设的中心任务。我们欣喜地看，近两年胶州湾西岸的发展真是突飞猛进，青岛港的西移战略也已初战告捷，大港口、大工业、大旅游的架子已经开始成型。在这样的环境下，今后胶州湾西岸对内陆地区的经济辐射力必将大大加强。诸城和高密离青岛前湾港的距离都不过几十公里，他们都可以成为前湾港的最直接腹地。诸城、高密如果划归青岛管辖，将可使他们完全融入到胶州湾西海岸地区（可以总称为黄岛地区）的范围内，这样对整个胶州湾西海岸的开发将有重大意义。
　　（3）有助于让潍坊的目光向海洋转移。
　　近两年，由于潍坊中心城区的“缓慢发展”，她对周围县市的带动辐射力大大减弱，甚至出现了对周围县市的经济“负拉动”。特别是诸城和高密，由于他们距离潍坊中心城区相对较远，她们俩更是“丝毫”沾不上中心城区的任何好处。如果诸城、高密划归青岛，那么潍坊可以把自己的全部精力和财力放到整合周围几个县市（以潍坊中心城区为中心的几个县市可以发展成为相对独立的城市群）及向北发展沿海经济带（环渤海铁路的建设、德州至烟台高速公路的建设、潍坊港的建设、潍坊海洋化工基地的建设……，将为潍坊市经济向北部沿海转移并最终形成经济开发带奠定基础）的身上。

　　莱州划归青岛的好处
　　莱州目前虽属烟台管辖，但她与烟台市区除了行政上的隶属关系以外，好象看不出她与烟台还有其他的经济联系。莱州相对于烟台市区，她更像是一座“边塞属国”。当然，莱州距青岛市区与距烟台市区的距离基本相当，这么看来，莱州划归青岛好像也“失去”了理由，但如果我们仔细分析一下莱州划归青岛所产生的益处，我们就会看清它的真实意义：
　　（1）有利于发挥青岛作为国家海洋科研基地的优势。
　　青岛是国家确定国家海洋中心城市，中国半数多的海洋专家和科研人员都集中在青岛。这样的海洋产业优势是青岛未来发展的重要资本。目前，青岛还是名义上的沿黄海城市，而作为中国的内海——渤海也是中国重要的海洋组成部分，如果莱州划归青岛，那么青岛市将变成跨黄海和渤海的城市，这样对居住在青岛的海洋科研人员方便来往于黄海和渤海提供了重要途径和通道，对渤海资源的研究开发及加快青岛国家海洋中心的建设必将产生重要影响。
　　（2）发挥青岛强大的经济辐射能力，促进莱州经济发展。
　　如果青岛的北方国际航运中心和物流中心的目标顺利实现，那么青岛的经济辐射力将会大大加强和拓展，届时整个中国北方地区可能都要受青岛的“帮带”。即使在目前的情况下，青岛在山东的区域经济中的地位，其他城市也不能与其相比。如果莱州划归青岛，青岛经济的强大辐射力肯定会没有任何阻力地输往莱州，这样对莱州肯定会大大增强其经济发展的原动力。青岛也可利用莱州作为环渤海沿岸城市的特点，增强和巩固在环渤海经济圈中的“发言权”。比如，可将莱州港与青岛港进行联动，让莱州港建设成为青岛联系环渤海沿岸城市的重要支点。
　　（3）有利于大泽山的保护和开发，也有利于将来胶莱运河的恢复通运。
　　大泽山是山东半岛地区重要的山脉，其自然、文化、旅游、农业等资源极其丰富，保护和适当地开发对其有重要的意义。但目前，其主体部分跨越平度和莱州，行政区划上的阻隔限制了对大泽山的整体保护和开发。如果莱州划归青岛管辖，那么这样的问题就会随之解决。
　　胶莱运河曾作为中国南北交流交往的重要水上通道，在几百年前的宋元时期就繁忙一时。但由于后来的明朝修建了目前的京杭大运河，随着大量的人流和物流转向京杭大运河，胶莱运河也随之衰败了。但这不能说明胶莱运河今后就无用武之地了，前两年，一位中科院院士就在《光明日报》发表文章建议重新打通胶莱运河，一来可以使渤海的海水与黄海的海水产生对流，减轻渤海海水的污染问题（这是他的最主要目的和理由）；二来使黄海与渤海之间增加一条运输通道，从而让部分轮船减少因绕道山东半岛而多跑的距离。如果胶莱运河真的如这位专家所说的复建通航的话，那么对山东半岛经济的发展将是极大的利好，届时，我们的胶州湾地区、胶莱运河沿岸地区、莱州湾地区将成为中国经济的又一“高地”。虽然这样的规划不可能马上实施，但我们山东人不能不做这样的准备。如果莱州划归青岛，那么整个胶莱运河就是青岛与维坊的“私事”了，两家人的“私事”解决起来当然比三家人的“公事”要容易的多。

　　当然，事物总是两方面的。这五个县级市划归青岛带来诸多好处的同时，也可能给我们带来不少的“弊端”，诸如：烟台和维坊的经济总量可能会“表面”上大大减少；他们在全国的城市经济的排名可能会降低；调整行政区划会给当地百姓带来暂时的不便；人事安排和资料调整会增加不少政府的精力和力；……。但是，这些“弊端”的出现是暂时的，并且其相对于它所带来的好处还是微乎其微的。
　　如果这五个县级市真的有一天划归青岛管辖，那么青岛市不管是地域面积还是人口和经济总量，都将在中国北方地区的沿海城市中数称雄，中国北方经济中心的头衔自然会落在青岛头上。届时，现在的胶州、胶南和即墨可以按城区设置，整个胶州湾地区将成为大青岛的中心城区（城区人口可按1000万以上规划）。新河至维莱高速公路（维坊——莱阳）的连接线可以继续向高密、诸城延伸至日照和临沂，最终形成纵贯山东半岛的第二条高速公路通道（蓬莱——龙口——莱州——高密——诸城——莒县——临沂），如在加上其他建设的高速公路，那么青岛的高速公里总里程将超过1000公里。……。
　　其实，鉴于青岛近几年的快速发展，而行政区划又在不同程度上限制了青岛作为山东和沿黄流域经济发展龙头作用的发挥，有部分专家学者也提出了让青岛与山东“分家”的建议（成为直辖市或与烟台威海一起成立胶东省）。这样的建议自然有它的理由和好处。笔者认为，在目前中国经济体制下，青岛与山东“分家”可能对青岛的发展带来更多的“麻烦”，青岛的地理环境和位置不利于“独立”发展。比如：港口向内陆地区的交通问题；利用长江水的问题；内陆能源利用问题，……等等，都需要与山东的其他地区进行相互协调与合作。我们现在要做的应是：“要让山东省委省政府明确青岛发展对整个山东的重要性，真正确立青岛作为山东经济中心和龙头的作用，抛弃山东先前制定的青岛与济南作为山东经济发展‘双中心’的战略；要让山东省委省政府明白像山东这样的区域环境暂时还不可能出现两个国际大都市，我们也没有力量在相对独立的经济区域内培养两个经济中心城市，我们应积极确立整个山东围绕‘单中心’——青岛进行经济结构布局的发展战略。”确立了青岛作为山东“单中心”的地位，对青岛的行政区划的调整自然会得到全省人民的理解，几个县级市划归青岛管辖自然就有了政策根基和实践基础。
　　希望这样的帖子不要让烟台和潍坊的朋友产生别样的误解！个人理论上的分析还有待实践的考验！！
　　应该承认，烟台和潍坊近些年的经济发展也是有目共睹的，她们在全国的排名也是比较靠前的，她们的优秀表现同样为整个山东增了光。但是随着区域经济的发展，一个相对独立的经济区域内不可能产生多个中心城市。这就要求我们对各个城市有一个统筹的按排和协调配合。其中，让中心城市发挥更大的作用就是重要一条。对于地级市代管县市的政策，我们的指导思想应该是：谁有能力多带就让谁多带，尽量避免“小马拉大车”的现象。

摘自《青岛晚报》网络版