关于《诸城市国民经济和社会发展第十一个五年总体规划纲要（草案）》的说明

鲁东南之星

——2006年2月15日在诸城市第十五届人民代表大会第四次会议上
　　诸城市市长邹庆忠

　　各位代表：
　　现在，我代表市人民政府，向大会作关于《诸城市国民经济和社会发展第十一个五年总体规划纲要（草案）》的说明，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。
　　按照上级统一部署和市委要求，《诸城市国民经济和社会发展第十一个五年总体规划纲要（草案）》的编制工作，先后经过了调查研究、确定规划体系、筛选重点项目、纲要起草、咨询论证等阶段，广泛征求了市人大、市政协及市直各部门、各乡镇（街道）等有关方面的意见。市政府多次进行讨论，去年12月份市委常委会听取汇报并进行了研究，市委十一届五次全会进行了审议。《纲要（草案）》的编制，较好地体现了群众路线和民主决策的精神，是集体智慧的结晶。《纲要（草案）》将于市十五届人大四次会议审议批准后颁布实施。现对《纲要（草案）》作如下说明。
　　一、关于“十一五”经济社会发展的指导思想和任务目标
　　“十一五”经济社会发展的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，紧紧抓住省委加快建设半岛制造业基地和半岛城市群的机遇，继续深入实施“四化”战略，扩大经济总量，提高发展质量，努力开创经济社会又快又好发展的新局面。力争到2010年，各项主要经济指标在2005年基础上翻一番以上，国民经济整体实力和综合竞争力明显增强，人民生活水平得到更大改善，社会更加和谐稳定，各项事业全面发展。
　　根据这一指导思想，在综合分析各方面因素的基础上，《纲要（草案）》提出了“十一五”经济社会发展的任务目标，主要包括：经济保持快速健康发展，到2010年，地区生产总值达到436亿元，年均增长16%；二、三产业增加值占地区生产总值的比重达到92%；地方财政收入22亿元，年均增长18%；人民生活水平得到较大提高，城镇居民人均可支配收入16000元，农民人均纯收入7600元；资源得到充分合理利用，生态环境得到较大改善，把诸城初步建设成为经济发达、社会文明、环境优美的现代化城市。对于这一目标，需要特别说明三点：一是地区生产总值指标，全省为年均增长10%左右，潍坊市年均增长15%左右，考虑到我市经济发展基础和跨越式发展要求，确定为年均增长16%左右。二是财政收入指标，随着经济发展质量的提高，财政收入增长有望继续保持高于地区生产总值的增长，因而确定为年均增长18%。三是这次长期规划突出了生态环境保护、资源节约以及和谐社会建设等方面的内容和指标，体现了科学发展观的指导思想。“十一五”目标的确定，主要基于以下几个方面的考虑：
　　（一）“十五”奠定了良好基础。“十五”时期是我市经济社会发展最快最好的时期之一。一是经济综合实力显著提高。2005年，全市实现地区生产总值208亿元；财政总收入16亿元，其中地方财政收入9.5亿元。综合发展实力居“全国百强县（市）”第76位。二是经济发展后劲明显增强。科技进步对经济增长的贡献率达到56%；二、三产业增加值占地区生产总值的比重达到87%，比“九五”末提高10个百分点；限额以上工业企业达到420家，有8家进入全国大型工业企业行列；“十五”期间，全社会固定资产投资累计完成388亿元。这些项目投资逐渐进入了回报期。三是城市化进程加快。配套设施逐步齐全，城市功能日趋完善，城市化水平达到40%，为跨越式发展搭建了良好平台。四是“三农”工作迈上新台阶。龙头企业不断发展壮大，农业综合生产能力不断增强，农民增收步伐明显加快。五是改革开放取得新突破。企业内部改革不断深化，行政管理体制改革、生产经营性事业单位改革、国有资产管理体制改革和市政公用事业改革效果明显。对外开放不断扩大，“十五”期间实际利用境外资金3.3亿美元，出口总额达到18亿美元。六是人民生活水平不断提高。社会保障体系不断完善，城镇登记失业率控制在3.5%以内，各项社会事业全面进步。这一切都为“十一五”实现更快更好发展奠定了坚实基础。
　　（二）“十一五”发展的有利条件。随着经济全球化和区域经济一体化趋势的深入发展，全球范围内的产业结构调整和转移步伐不断加快，为我们更好地利用国际国内两个市场、两种资源提供了有利条件。我国经济处于新一轮上升阶段，持续发展的经济活力和广阔的市场空间继续吸引国际资本流向中国，有利于我市加快发展。从我市自身看，一是经济发展步入快速增长期，消费结构将全面升级，消费拉动作用越来越强。二是工业结构日趋完善，产业群体优势比较明显；我市农业产业化经营向纵深发展，对农业增效和农民增收的拉动力大大增强。三是我国经济重心北移趋势使山东半岛的经济地位迅速上升，我市承接资本和产业转移、加快发展制造业的区位和交通优势日益显现；山东半岛城市群的建设为我市接受青岛辐射，实现和青岛的进一步对接提供了良好条件。四是经济发展思路明确，“四化”战略深入人心，成效显著，各级领导班子团结一心，干事创业，想干事、能干事、会干事的氛围越来越浓。
　　（三）“十一五”面临的困难和问题。国际贸易保护主义使我市扩大出口难度较大;周边地区和县市发展普遍加速，竞争压力加大；人才、土地、资金等因素对经济发展的制约仍然比较严重；我市经济结构还不够合理，运行质量不够高,高新技术产业比重较低；第三产业发展相对缓慢，现代服务业发展滞后；城乡差距、收入分配中的矛盾以及就业压力等问题需要认真加以解决。
　　总之，《纲要（草案）》提出的目标，具有战略性、前瞻性和指导性，既鼓舞人心又切实可行，经过努力奋斗是可以实现的。
　　二、关于“十一五”期间经济和社会发展重点
　　根据“十一五”规划的指导思想和任务目标，《纲要（草案）》明确提出了今后五年我市经济社会发展的重点。这里着重说明以下几个方面：
　　（一）进一步推进新型工业化进程。今后五年，第二产业特别是工业，仍是全市经济增长的支柱力量，要继续把工业作为经济发展的重中之重。按照走新型工业化道路的要求，《纲要（草案）》提出加快发展以汽车为主的机械制造、纺织服装和食品加工三大支柱产业，培植壮大建筑建材、家具木器、造纸包装、医药化工、电子信息等新兴产业群体，形成产业竞争和区域发展的战略优势。三大支柱产业目前都已拥有一批大企业和名牌产品，今后五年继续壮大龙头企业群体，增强配套能力，拉长产业链条，形成一批在全国具有明显竞争优势的支柱产业集群。几大潜力增长产业，目前也都有一批规模较大、成长性好的企业作支撑。培强做大这几个产业，形成新的增长点，将大大增强全市制造业的后续发展能力。这几大产业的不断壮大及《纲要（草案）》提出的30多个重点项目的建成，必将有力地推进全市工业化进程。要不断提高自主创新能力，加快高新技术产业发展，围绕发展电子信息、生物医药、新型材料等产业，统筹规划，合理布局，突出特色，加快发展一批具有自主知识产权的规模化的高新技术产品。要充分发挥园区的载体功能，加快推进大项目建设，引进建设一批科技含量高、成长性强的大项目，培育工业发展的新亮点。要深入实施品牌战略，“十五”期间，我市已经培育了一批国家级和省级知名品牌，“十一五”期间，要在此基础上进一步壮大知名品牌群体，发挥好品牌效应，并努力打造一批国际知名品牌。
　　（二）加快建设社会主义新农村。建设社会主义新农村，是实现小康社会的必然要求，也是摆在我们面前的艰巨任务。我市是农业大市，加快农村经济社会发展，对全面建设小康社会具有重大意义。同时，我市也是农业强市，农业产业化走在全国前列，具备了加快建设社会主义新农村的有利条件。中央提出建设社会主义新农村的要求完全符合我市实际，我们有责任也有能力在全省全国做出表率。《纲要（草案）》按照十六届五中全会提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”这一目标要求，根据我市农村特点，分别从农村经济发展、乡村建设、生产生活条件改善等方面提出了任务目标和工作重点。一是加快发展现代农业。核心是加快“三大基地”建设,夯实农业产业化基础,提高农业综合生产能力，努力增加农民收入。二是推进乡村建设城镇化。加快完善农村基础设施，以城镇新区建设带动农村社区发展。三是推进农村社会新风貌建设,创造农村社会人与人和谐相处、精神文化生活丰富多彩、安居乐业的良好环境。
　　（三）繁荣发展服务业。服务业的优劣已经成为衡量一个地方经济发展水平高低的重要标志。要积极改造提升传统服务业，大力发展现代服务业，使服务业发展全面提速，比重不断提升。“十一五”期间，重点建设好市中心大型商业购物中心，改造提升扶淇河联体市场、西外环联体市场和舜王新区三大骨干市场群。积极发展现代物流业。加快发展旅游业、休闲娱乐业、金融保险业、房地产业、社区服务业。
　　（四）大力推进城镇化。城镇化是现代化的主要标志和重要载体。我市经济社会要有新的发展，人民生活水平有大的提高，在下一轮竞争中取得主动，必须顺应时势，加快推进城镇化进程。《纲要（草案）》提出，要紧紧抓住我省建设半岛城市群的机遇，坚持高起点规划，高标准建设，创新投资方式，拓宽融资渠道，加大资金投入，加快城镇建设步伐，全力推进城镇化进程。对此，重点作以下说明：
　　一是继续加强城镇基础设施建设。这方面我们的欠账比较多。“十一五”期间，仍要加快市区道路和配套管网建设。建成日处理污水8万立方米的第二污水处理厂。加快燃气管网建设，扩大集中供热范围,天然气普及率、集中供热普及率均达到70%。加快改造老城区现有供水管网，加快新管网铺设。加快小城镇基础设施建设，建设新型小城镇，在全市形成市区、中心镇、重点镇、一般乡镇梯度辐射、结构合理、协调发展的城镇化体系。
　　二是搞好城市生态环境建设。以创建“两城一市”为目标，到2010年城市建成区绿化覆盖率达到48%，人均占有公共绿地面积20平方米，城市生活垃圾无害化处理率达到100%。加大旧城改造力度，基本完成“城中村”改造和老城区内环境污染企业的改造搬迁。
　　三是提高城市管理水平。进一步理顺城市管理体制，严格依法治市。积极推进城市市政公用事业改革，放开城市建设投融资市场、经营市场和作业市场，加快市场化进程。
　　（五）加强交通、水利、能源等基础设施建设。这些基础设施是经济社会发展的载体。“十五”期间，我市高强度、高标准建设了一批重要基础设施，为今后发展打下了良好基础。“十一五”期间，我们必须继续坚持适度超前的发展战略，加快推进重要基础设施建设，并通过深化改革，创新运营机制，进一步增强对经济发展的支撑保障能力。
　　交通设施建设，到2010年，基本形成全市“十横十纵”为主要框架的公路网络，实现村村通油路和村村通客车；积极争取潍日高速的立项审批，力争使两条高速公路在“十一五”期间建成通车；拓宽改造国、省道诸城段；力争胶新铁路“十一五”期间修建复线，搞好地方专用线与胶新线的衔接。水利设施建设，继续搞好郭家村、石门、吴家楼等水库除险加固和潍河综合治理，建成青墩水库向城区供水工程，加大对水土流失的防治力度，实施“农村通自来水”工程。电力设施建设，“十一五”期间，新建500KV渠河变电站、220KV芝灵变电站，扩建220KV栗行变电站，将诸城电网建成以220KV环网为主网架、以110KV为骨干网架的现代化中型电网。
　　（六）全面发展各项社会事业。“十一五”期间，要按照以人为本、统筹经济社会发展的要求，加大公共财政向社会事业的倾斜，提高人民群众享受公共服务的水平。《纲要（草案）》突出强调了以下几个方面：
　　教育事业，高水平高质量普及九年义务教育，逐步实施免费义务教育。整合现有职业教育资源，重点建设好潍坊工商职业学院和潍坊市高级技校诸城分校，实现职业教育规模的最大化和发展的最优化，为经济社会发展提供智力支持。文化事业，积极组织创作一批优秀的文化作品，全面加强群众文化建设，加快诸城市名人馆、会展中心、新博物馆、艺术团综合大楼等文化设施建设。卫生事业，加强“两个体系”建设，成立疾病控制中心，进一步增强疾病预防控制和医疗救治服务能力；建立覆盖城乡的医疗保障体系，建立和完善覆盖全市的新型农村合作医疗制度；大力发展社区卫生服务。体育事业，大力开展群众性体育活动，加快体育设施建设，“十一五”期间，规划建设好我市新的体育中心，建设潍坊市飞碟射击项目训练基地。劳动和社会保障事业，建立就业政策和资金保障机制，健全与经济发展水平相适应的社会保障体系，进一步完善“两个确保”和城乡低保制度。
　　三、关于实现“十一五”规划任务目标的支撑保障措施　　
　　完成“十一五”规划提出的任务目标,必须有强有力的支撑和保障措施。《纲要（草案）》第七章对此进行了规划部署。这里着重说明以下几点:
　　(一) 不断改革创新。诸城取得现在的成绩，得益于历届市领导不断的改革创新。诸城要实现更快更好发展，必须以更大的决心推进改革和创新，力求各项改革取得突破性进展。要着力推进行政管理体制改革。按照“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”的要求,加快政府职能转变,坚决把政府不该管的事交给企业、中介组织和市场，强化社会管理与公共服务职能,营造良好的发展环境;继续深化行政审批制度改革,建立健全“三个体系”,努力建设服务型政府。要以市场化改革为方向,以体制创新和制度建设为重点,加快推进事业单位改革。继续深化企业内部的改革，探索和建立能够保持企业长期健康发展的机制。
　　（二）积极扩大开放。我们必须以全球化的视野，以更加宽广的胸怀，立足两个市场、两种资源，在更大范围、更广领域、更高层次上进一步扩大开放。要进一步优化对外贸易结构，大力开发高附加值和高新技术产品出口。要多元化开拓国际市场，巩固扩大日韩等亚洲市场，深度开发欧美市场，努力实现对外贸易的多区域、全方位增长。要全面扩大利用外资。深入推进与日、韩、台的经济合作，加大对欧美和对马来西亚、新加坡等东南亚国家的招商力度，加强与世界500强及国内大企业集团的联络与合作。坚持高标准、高起点招商引资，引导外资更多地投向高新技术、装备制造业、现代农业、现代服务业、环保产业和重点培植的产业集群。要加快境外上市步伐，拓宽利用外资渠道。要积极开展对外经济技术合作，突出抓好劳务输出和境外投资合作，争取在开拓欧美等发达国家市场上有重大突破。
　　（三）持续加大投入。投入仍然是加快全市经济发展的关键。目前我市经济发展总体上还处于量的扩张阶段，没有大的投入作支撑，就不会有更快发展，更谈不上更好发展。加大投入最主要的是扩大招商引资。要继续把招商引资作为“要务之要务、中心之中心、重点之重点”来抓，重点围绕“大高外”项目，积极推进产业招商。加强银企合作，积极争取银行机构授信贷款，完善信用担保体系，加大对中小企业信贷扶持力度。鼓励和推进企业上市融资。注意研究和利用国家产业政策，争取国家政策性资金支持。完善项目储备制度，建立全市重大建设工程项目库。
　　（四）大力实施科技、人才兴市战略。未来区域经济实力的竞争，取决于科技及人才的竞争。推进科技进步是提高经济竞争力的重要手段，也是调整经济结构、转变增长方式的中心环节。从总体上看，我市的科技水平还比较低，机制和环境对高层次人才的吸引力还不强。“十一五”期间,如果不加快推进科技进步、广泛吸纳人才,实现更快更好发展就失去了强有力的支撑。我们必须着眼于提高自主创新能力,加强企业研发中心建设,积极与国内外高端科研机构和人才合作,培育一批具有自主知识产权的高新技术骨干企业和拳头产品。要加大科技投入，形成以政府投入为引导，企业投入为主体，风险投资为支撑，银行贷款、上市融资、利用外资并举的科技投资主体多元化格局。要全面实施人才强市战略,突出企业聚纳人才的主体作用,特别要以高新技术产业、高层次研发机构吸引集聚一批高端人才,尽快改善全市人才结构。要突出抓好高层次人才培训,建立健全人才培养、引进、使用、激励机制,营造各类人才施展才华、干事创业的良好环境。
　　（五）保持可持续发展。统筹经济社会与人口、资源、环境协调发展,是实现可持续发展的一项重大战略措施,也是一项无法回避、必须做好的硬任务。要以提高人口素质为目标,落实计划生育政策,稳定低生育水平。大力发展循环经济,加快推行清洁生产,积极发展生态工业链和生态产业园区。全面实施生态市建设规划,加快建立资源节约型、环境友好型社会。
　　（六）构建和谐诸城。和谐诸城是完成“十一五”规划任务的重要前提和目标,平安、稳定、和谐是加快诸城经济社会发展的重要基础。把构建和谐社会作为关系全局的重大任务,是《纲要（草案）》体现时代精神的一个显著特点。建设和谐诸城,关键是建立有力保障人民群众经济、政治和社会利益的机制,让广大人民群众切实享受到改革开放的成果。在全面推进经济和社会事业发展的同时, 《纲要（草案）》突出强调了三个方面:以强化社会治安综合治理和生产生活安全管理、建立健全突发公共事件应急联动体系以及运行机制为重点,建设“平安诸城”;以提高公民素质、开展文明创建活动、完善信用体系为重点,建设“文明诸城”;以坚持依法行政、打造“阳光政府”、完善基层民主为重点,全面推进民主法制建设。
　　关于规划实施保障机制,主要从充分发挥年度计划、专项规划的作用,加强对规划实施的监督检查,建立和完善规划评估修订机制,加强对规划纲要的宣传等方面做了安排,以保证规划顺利实施,更好地指导和促进经济社会发展。
　　“十五”时期我市经济社会发展取得了巨大成就，展望“十一五”，前景更加美好。让我们在市委的坚强领导下，解放思想、干事创业，为实现经济社会更快更好发展和“十一五”规划宏伟目标而努力奋斗！

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